滿分：100分時限：150分鐘

　　一、注意事項

　　1.申論考試是對應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

　　2.參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。

　　二、給定資料

　　1.為支持大學生創業，全國各地紛紛出臺優惠政策，大學生自主創業可享受到稅費減免、貸款貼息、政策培訓甚至無償使用辦公場地等政策，受到廣大高校畢業生的歡迎。

　　上海：首期投入5 000萬元的“大學生創業投資接力基金”近日在上海正式設立，該項基金將像“接力棒”一樣對優秀大學生創業企業進行扶持，幫助企業快速成長。

　　福建：建立10個高校畢業生創業培訓基地，扶持100個高校畢業生創業項目，為1 000名有創業意向的高校畢業生提供系統的創業輔導，組織1萬名高校畢業生參加創業培訓。同時還將建設完善一批大學生創業園和創業孵化基地，為高校畢業生創業提供“一條龍”服務。

　　青島：撥款1 000萬元，設立“青島市高校畢業生創業扶持資金”。

　　云南：每年將安排1億元資金支持自主創業。

　　重慶：大學生創業可貸100萬， 小額貸款政府全貼息。

　　2.2007年全國高校畢業生495萬人，比2006年增加85萬人，2008年高校畢業生達到559萬人，2009年約為611萬人，預計今后兩年內還將以每年50萬的速度增長。

　　3.經濟不景氣，就業困難，大學畢業生創業便成熱門話題。然而有關數據顯示，從2005年以來，廣東高校畢業生自主創業的數量約占當年高校畢業生的1%～2%。以2008年為例，應屆高校畢業生中選擇自主創業的僅占1　2%。而在西方發達國家，這個數字為20%～30%。而在創業的大學畢業生中，成功的人又是鳳毛麟角，有份來自廣州團市委的調查數據顯示，廣東大學生創業成功率只有1%，全國大學生創業成功率最高的是浙江，也只有4%，而全世界大學生的平均創業成功率是20%。

　　距全國政協十一屆二次會議開幕還有不到半個小時，在人民大會堂一樓大廳等候區，上海團市委副書記陳凱委員和記者談起他正在準備的提案：大學生創業不能“盲人摸象”，應設立信息服務平臺，提高成功率。

　　4.許昌市為促進大學生創業出臺了許多優惠政策：

　　勞動部門：小額擔保貸款助大學生創業

　　在每周三職業招聘會上開展創業項目推介，為大學生提供創業信息;畢業2年以內的高校畢業生，自工商登記注冊之日起，3年內免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業性收費。到村任職大學生創業享受上述優惠政策，實行創業補貼制度。各級公共就業服務機構要深入創業人員創辦的店鋪和企業，開展勞動保障事務代理服務，經同級財政部門審核后，給予社會保險補貼;大中專畢業生自主創業的，還可申請小額擔保貸款，貸款額度最高不超過5萬元，貸款期限最長不超過2年，到期確需延長的，最長可延期2年。

　　科技部門：幫助大學生編制、申報科技計劃項目

　　加大篩選、申報科技項目的工作力度，幫助有條件的大學生編制、申報國家級和省級科技計劃項目;促進大學生和企業搞好產學研結合，在幫助企業解決技術難題和滿足技術需求的同時，促進大學生創業;依托有關部門，將有基礎的大學生培養成具有創新能力和實用技術的人才。

　　工商部門：取消服務性收費

　　實行創業、就業零收費，取消全市工商系統所有服務性收費項目;放寬創業、就業出資限額、出資方式、名稱登記條件、經營場所登記條件;拓寬創業、就業領域;縮短創業、就業登記時限，對個體工商戶登記實行當日辦結;實行創業、就業試營業制度，對從事個體經營的高校畢業生，除經營前置審批的事項外，可進行試營業，免費核發有效期為12個月的臨時營業執照，在試營業期內，免收各種費用。

　　稅務部門：大學生創業免稅3年

　　大學畢業生畢業2年內，在工商部門辦理營業執照從事個體經營的，從其辦理營業執照日期起3年內，免交稅收登記工本費等有關登記類、證照類和管理類收費。整合辦稅服務窗口功能，做到在大廳辦稅“一窗通”、辦稅程序“一條龍”、辦稅內容“一手清”，推行全程服務、提醒服務、預約服務、一次性告知服務、限時辦理服務等多種服務方式。

　　企業發展服務局：幫大學生協調解決資金難題

　　將協調全市各金融機構及36家擔保機構，積極幫助有項目、有能力的大學生協調解決創業資金難題。

　　5.最近有兩條消息引起了廣泛關注。一是繼多年前北京大學畢業生陸步軒賣肉引起社會轟動之后，另一位“北大才子”陳生悄悄進入養豬行業，在短短一年內開設了近100家豬肉連鎖店，成了廣州乃至廣東這個行當內的最大。二是復旦新聞系2004級本科生趙宇，畢業后每天中午在母校門口賣盒飯，因為價廉物美，生意興旺，成為校園一側的獨特一“景”。不到半年，他已開了兩家飯店，賣盒飯是經營項目之一。

　　6.駐馬店黃淮學院的畢業生王某，有一段時間創業沖動很強烈，為此他醞釀考察了幾個感興趣的項目，但是家庭經濟狀況迫使他回到現實。在他看來，最小的項目也需啟動資金3萬元左右，臨近畢業之前，他申請了小額擔保貸款。然而再一次失望，原因是他的戶籍歸屬地不在該市貸款對象范圍之內。無奈之下，他只好放棄創業計劃，于6月9日匆匆去了一家企業工作。

　　3月以來，駐馬店市舉辦的幾場大型人才招聘會，大學生簽約率不足60%，尤其是駐馬店本土院校畢業的大學生，受專業和名氣等諸多方面的影響，外出就業更是難上加難。面對就業難，不少大學生決心通過自主創業實現人生價值，為此，該市出臺了一系列優惠政策幫助大學畢業生就業或創業，小額擔保貸款便是優惠政策之一。但據記者了解，截至目前，該市獲得小額擔保貸款的創業大學生不足30人。

　　7.為鼓勵大學生創業，成都市新都區在優化創業政策環境時施行行政告誡制度：大學生在創業初期，若公司經營行為存在輕微違法、違規行為，未造成嚴重社會后果、且能主動糾正的，將免于經濟處罰。

　　8.近年來，解決就業困難是全社會面臨的一個重大民生問題。在金融危機的倒逼下，如何拓寬就業渠道、讓更多的人有活干，更成最亟待破解的社會難題。廣東從稅費減免、社保補貼、降低融資門檻等多方面為創業者營造相對寬松的環境，激發創業者的熱情。這其中，涉及大學生創業優惠的政策措施不在少數，不少大學生也正是受益于相關政策措施找到了用武之地。

　　然而，有記者透露，一些地方政府職能部門和相關機構不同程度存在落實政策措施停留在口頭上、做表面文章的現象。廣州市從2005年開始實行一項“大學生創業小額貸款優惠政策”，政府為此特別設立5 000萬元的擔保基金作為貸款擔保、貼息，但整整四年時間里卻沒有一名大學畢業生享受到一毫一厘。事實上，一邊是有自主創業想法的大學生越來越多，又有不少大學生在創業中因為資金匱乏而步履艱難，但另一邊又是政府專項貸款資源閑置。相關職能部門可以擺出貸款“門檻”過高、大學生顧慮過多等一籮筐的理由，但無論如何都難以推卻務虛不務實、不作為的責任。