滿分：100分時限：150分鐘

　　一、注意事項

　　1.申論考試是對應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

　　2.參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。

　　二、給定資料

　　1.2008年3月31日聯大就加強全球道路安全問題召開全體會議，并通過決議，呼吁對道路安全投入更多資源。

　　據聯合國網站報道，阿曼常駐聯合國大使福阿德·希奈在代表草案提交國發表的講話中對全世界特別是發展中國家的交通意外死傷事故不斷增加表示關切。

　　希奈說：“發達國家和發展中國家之間日益增長的差距使情況變得更糟，如果我們不能在中低收入國家加快應對道路交通所造成的大量死亡，我們將在這一問題發生轉機并得到控制之前失去成千上萬的生命。”

　　這份由阿曼、薩爾瓦多、中國、南非等53個國家聯合發起的決議還強調，各國應執行衛生組織有關安全駕駛建議，并在道路安全方面進一步加強國際合作和知識分享，顧及發展中國家的需要。

　　據聯合國估計，全球每年有120多萬人死于交通事故，絕大多數受害者來自發展中國家。到2020年，這個數字可能會翻一番。受害最嚴重的是兒童、行人、騎車人和摩托車駕駛者。減少交通事故風險的主要手段有使用安全帶、兒童安全裝置和頭盔以及禁止酒后駕駛、超速等。

　　2.面對酒后駕車，世界各國都在加大處罰力度，嚴加治理。

　　在越南，從2009年7月1日起，開始實施新的駕駛員酒精檢測標準，由原來的“駕駛人員每100毫升血液酒精含量不得超過80毫克”改為“不得超過50毫克/100毫升”，違規者可處300萬越南盾罰款。

　　按照英國法律，對酒后駕車初犯者吊銷駕照一年;重犯者吊銷駕照3年，外加1 000英鎊罰款;如果在10年內共有3次被判酒后駕車，則會吊銷駕駛執照109年，這實際上等于剝奪了司機的駕駛權。

　　在加拿大，醉酒駕車傷人致死的最高刑罰原來為入獄14年，致人傷殘為入獄6年，但現已分別提升為無期徒刑和10年監禁。此外，為了懲治青少年酒后駕車，2010年，加拿大安大略等省份將推出“青少年醉駕零容忍”制度，21歲以下的司機只要被檢驗出酒精含量，都將以醉駕論處。

　　3.中國公安部14日部署，自2009年8月15日起在全國開展為期兩個月的嚴厲整治酒后駕駛交通違法行為專項行動，全力預防重特大交通事故，為迎接新中國成立60周年創造良好的道路交通環境。

　　集中整治期間，公安交通管理部門將調集優勢警力，針對高發區域和高發時段，高密度部署勤務，提高攔查頻率，對有酒后駕駛嫌疑的車輛和駕駛人嚴格檢查。對酒后駕駛的，將嚴格按照道路交通安全法的規定從嚴處罰，堅決做到“四個一律”：對飲酒后駕駛機動車的，一律暫扣駕駛證3個月;對醉酒駕駛機動車的，一律拘留15日，暫扣駕駛證6個月;對一年內2次醉酒駕駛的，一律吊銷駕駛證，2年內不得重新取得駕駛證，屬營運駕駛員的，5年內不得駕駛營運車輛;法律法規規定有罰款處罰的，一律從重處罰。

　　公安部副部長劉金國說，對酒后駕駛，無論涉及什么人，不管什么理由，都要一視同仁，從嚴處罰，絕不允許開口子，絕不搞下不為例，讓酒后駕駛成為不能碰、不敢碰的高壓線。公安民警對酒后駕駛違法行為不處罰、從輕處罰或者為酒后駕駛違法人說情的，要嚴肅追究有關責任。

　　劉金國說，治理酒后駕駛，不僅要強化處罰手段，還要充分發揮社會各界力量，綜合運用各種手段，多管齊下。公安部將啟動部門規章和國家標準的修訂，提高酒后駕駛違法行為的記分分值，從嚴掌握醉酒駕駛的認定尺度;將配合有關部門開展立法調研，從法律層面加大對酒后駕駛違法行為的行政和刑事處罰力度。

　　據了解，針對酒后駕駛常伴隨超速行為的特點，集中整治期間，各級公安交通管理部門也將同時加大對嚴重超速違法行為的執法力度，特別是對組織和參與飆車的，將依法嚴格查處。

　　劉金國表示，此次全國性集中整治后，嚴厲打擊酒后駕駛違法行為仍將堅持不懈地抓下去，實現常態化。

　　4.為進一步提高路網平均車速，降低路口阻塞率，改善道路交通秩序，有效遏制交通事故，大連市交警支隊自2009年6月1日至9月30日，分三個階段在全市開展集中整治城區道路交通違法行為行動，進一步凈化道路交通環境，使城市道路交通更加和諧、有序、安全、暢通。目前，市區大規模集中的道橋建設施工，使全市原本有限的道路資源更顯得捉襟見肘。加之一些司機因搶行、闖紅燈、強行并道、逆向行駛等交通違法行為引發的輕微刮碰交通事故也時有發生，加劇了早已不堪重負的交通擁堵，嚴重擾亂了正常的通行秩序。在如此復雜的交通形勢下，降事故、保平安、保證市民安全暢通出行則成為當前擺在全市交通民警面前的一項重要工作。當下，交通部門希望通過日常嚴格管理與集中突擊整治的有效結合，來改善城市的道路交通狀況。據了解，此次整治重點是酒后駕車、靜態停車秩序、動態交通秩序、行人、非機動車的違法行為。通過開展集中整治，重點查處酒后駕駛機動車、非機動車亂停亂放;機動車不按線行駛、違反交通信號通行;機動車無牌無證、故意遮擋、污損和不按規定懸掛號牌等嚴重交通違法行為。

　　5.因無證醉酒駕車致4死1傷被判死刑的孫偉銘，2009年7月28日委托律師向成都市中級人民法院遞交了上訴狀，并稱一審判決量刑過重。公安機關調查顯示，孫偉銘未經過正規的駕駛培訓，也從未辦理駕駛證。事發前，這輛上戶僅半年的別克轎車已被電子眼拍到包括超速、闖紅燈等在內的十次違章記錄，但顯示均未處理。

　　按照《中華人民共和國道路交通安全法》，公安機關交通管理部門及其交通警察對道路交通安全違法行為，應當及時糾正。對機動車駕駛人嚴重違法但不構成犯罪的駕駛行為，除依法給予行政處罰外，還應予以吊銷駕駛證，甚至處十五日以下拘留。但是在現實生活中，我們看到的是因超速50%以上被吊銷駕駛證的寥寥無幾，被依法刑拘的更是鮮有其人。一些人沒有意識到機動車駕駛的嚴肅性和責任性，將違規違章視為家常便飯，一些人甚至錯誤地認為開車肇事沒什么，不過就是找找人，交點錢了事。由此看來，“長期無證高速駕駛未受任何懲處”“違章80次卻依然執證駕駛”也都不足為奇。這些帶“病”上路的駕駛員讓其他車輛和行人的安全處于莫大的危險之中，極大增加了惡性交通事故發生的可能性。

　　6.據《人民日報》報道，近年來我國機動車數量突飛猛漲，到2009年7月，已達1　78億輛。2009年7月18日，四川省成都市李剛、羅毅兩位律師，向全國人大常務委員會發出快件，要求修改《刑法》，增加“飲酒、醉酒駕駛機動車罪”。李剛分析說，我國擁有全世界1　9%的汽車量，而汽車引發的交通死亡事故卻占全球的15%，死亡率“排名”世界之首。按國際慣例，以酒后駕駛機動車輛發生交通事故占總交通事故數量的25%計算，僅2008年我國因酒后駕駛就導致18 371人死亡，76 230人受傷，直接財產損失2　502 5億元。

　　“微醉狀態開車，出事的可能性是沒飲酒情況下開車的16倍。”中國人民公安大學交通管理工程系教授丁立民，今年2月曾在北京市“酒后駕車司機集中管理教育培訓班”上負責主講，他在接受中國青年報記者采訪時說，“絕大多數被查到的人都不是第一次酒后駕駛，他們會想‘哎呦，今天倒霉，被逮著了’。查處酒后駕駛成了小概率事件，這說明我們的執法有漏洞。”