材料1

　　自1999年中國步入老齡化社會以來，人口老齡化加速發(fā)展，老年人口基數(shù)大、增長快并日益呈現(xiàn)高齡化、空巢化趨勢，需要照料的失能、半失能老人數(shù)量劇增。第六次全國人口普查顯示，中國60歲及以上老年人口已達1.78億，占總?cè)丝诘?3.26%，加強社會養(yǎng)老服務體系建設的任務十分繁重。

　　截至2010年底，全國各類收養(yǎng)性養(yǎng)老機構已達4萬個，養(yǎng)老床位達314.9萬張。社區(qū)養(yǎng)老服務設施進一步改善，社區(qū)日間照料服務逐步拓展，已建成含日間照料功能的綜合性社區(qū)服務中心1.2萬個，留宿照料床位1.2萬張，日間照料床位4.7萬張。以保障三無、五保、高齡、獨居、空巢、失能和低收入老人為重點，借助專業(yè)化養(yǎng)老服務組織，提供生活照料、家政服務、康復護理、醫(yī)療保健等服務的居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡初步形成。

　　中國社會養(yǎng)老服務體系建設仍然處于起步階段，還存在著與新形勢、新任務、新需求不相適應的問題，主要表現(xiàn)在：缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，體系建設缺乏整體性和連續(xù)性;社區(qū)養(yǎng)老服務和養(yǎng)老機構床位嚴重不足，供需矛盾突出;設施簡陋、功能單一，難以提供照料護理、醫(yī)療康復、精神慰藉等多方面服務;布局不合理，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡;政府投入不足，民間投資規(guī)模有限;服務隊伍專業(yè)化程度不高，行業(yè)發(fā)展缺乏后勁;國家出臺的優(yōu)惠政策落實不到位;服務規(guī)范、行業(yè)自律和市場監(jiān)管有待加強等。

　　材料2

　　中國的人口老齡化是在“未富先老”、社會保障制度不完善、歷史欠賬較多、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡、家庭養(yǎng)老功能弱化的形勢下發(fā)生的，加強社會養(yǎng)老服務體系建設的任務十分繁重。

　　目前，我國城鄉(xiāng)失能和半失能老年人約3300萬，占老年人口總數(shù)的19%。由于現(xiàn)代社會競爭激烈和生活節(jié)奏加快，中青年一代正面臨著工作和生活的雙重壓力，照護失能、半失能老年人力不從心，迫切需要通過發(fā)展社會養(yǎng)老服務來解決。據(jù)推算，2015年我國老年人護理服務和生活照料的潛在市場規(guī)模將超過4500億元，養(yǎng)老服務就業(yè)崗位潛在需求將超過500萬個。

　　在面對挑戰(zhàn)的同時，中國社會養(yǎng)老服務體系建設也面臨著前所未有的發(fā)展機遇。加強社會養(yǎng)老服務體系建設，已越來越成為各級黨委政府關心、社會廣泛關注、群眾迫切期待解決的重大民生問題。同時，隨著中國綜合國力的不斷增強，城鄉(xiāng)居民收入的持續(xù)增多，公共財政更多地投向民生領域，以及人民群眾自我保障能力的提高，社會養(yǎng)老服務體系建設已具備了堅實的社會基礎。

　　材料3

　　上海市從去年開始探索在社區(qū)建立“居家養(yǎng)老”服務中心，依托福利院開設日托站，為老人提供日間照料和上門護理，提高老人生活質(zhì)量。目前，上海已有138個街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))建起了“居家養(yǎng)老”服務網(wǎng)絡，每個月有5000多名老人得到這一服務。“居家養(yǎng)老”服務實行低收費，上門服務的護理員經(jīng)市福利中心專業(yè)培訓，服務費每小時5元左右;日托所收費也低廉，包括餐費每月在150元至400元之間。

　　據(jù)專家介紹，發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務，是一些發(fā)達國家應對老齡社會的成功經(jīng)驗。在這些國家的老人中，有5%在機構養(yǎng)老，95%在社區(qū)得到照料。在我國，老年人在傳統(tǒng)觀念影響和經(jīng)濟收入制約下，“居家養(yǎng)老”仍是大多數(shù)老人的選擇。因此，大力發(fā)展和完善養(yǎng)老服務，讓老人在家安享晚年將是今后社區(qū)建設的一項重要內(nèi)容，也是社區(qū)創(chuàng)造就業(yè)崗位、吸納失業(yè)人員的一條新路。

　　德國55—64歲人口的勞動參與率從2003年前不到45%增加到2010年的65%左右。德國勞動研究所高級研究員亞歷山大·斯佩爾曼表示，德國要擺脫人口陷阱，最重要和最可持續(xù)的解決方案一是強調(diào)終生學習，二是鼓勵創(chuàng)新，三是提高老人和婦女的勞動參與率。他強調(diào)，鼓勵老人留職和延長退休年齡，這樣不一定導致年輕人就業(yè)機會減少，德國、丹麥和荷蘭的經(jīng)驗都表明，只要注重創(chuàng)新、創(chuàng)造更多就業(yè)，完全可以在提高老人勞動參與率的同時，降低青年人失業(yè)率。

　　根據(jù)以上資料，隨著我國老齡化局勢更加嚴峻，請你談談如何化解我國的養(yǎng)老難題。

　　要求：對策要有針對性、可行性，不超過250字。

　　【參考答案】

　　化解我國的養(yǎng)老難題，可從以下幾個方面采取措施：一、在居家建設居家養(yǎng)老的服務網(wǎng)絡，增加養(yǎng)老服務機構，提高養(yǎng)老服務機構的硬件設施水平和養(yǎng)老服務的專業(yè)化水平。二、完善社會保障制度，政府要加大財政投入，加強社會養(yǎng)老服務體系的建設，以解決失能或辦失能的老年人。三、發(fā)展和完善社區(qū)養(yǎng)老服務，建立社區(qū)服務中心，為“居家養(yǎng)老”的老人提供日間照料和護理。四、延遲老人退休年齡，鼓勵老年人再就業(yè)，國家要提高創(chuàng)新能力，增加就業(yè)崗位，緩解社會就業(yè)壓力。(214字)

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