給定資料

　　前段時間，C市某小區的一個居民向調查人員反映：我們小區一個商店的老板養了一只狗，去年年底曾咬傷過我女兒，當時經過派出所民警協調，店老板答應要么將狗送走，要么辦養狗證用鐵籠圈養。但事實上這條狗一直放養著。5月11日，商店老板又將狗放養，既無繩牽引也無人看護。我只得再一次打電話求助社區民警。小區人那么多，萬一再咬傷人怎么辦?我請求要么將狗送走，要么辦養狗證用鐵籠圈養�？墒牵昀习鍛B度惡劣，我們還爭吵了起來。

　　“不文明養犬導致其他群體與養犬人之間沖突等現象屢禁不止，根本原因正是缺乏明確的法律法規，雖然不少地方出臺了相關規定，但基本上都只是設立義務，不涉及處罰或處罰力度不足�！盚理工大學法學院董教授說，“目前，個別地方的法規對養犬人的處罰力度過輕，幾十元甚至上百元的罰款顯然不會對養犬人造成實質性的打擊，因此必須加大對養犬人的處罰力度，提高法律的威懾力。”

　　社區居民何先生表示，他每天都要在小區里散步，經�？吹藉薰凡粻坷K的。5月21日傍晚，他在小區里散步，看到遛狗的人不少，有的牽了繩子，有的沒牽，沒有一只狗戴嘴套。有兩只大狗一直在他身邊嬉鬧追打，旁邊沒看到主人，他有些害怕，為防萬一，還撿了一根棍子防身�！拔覀兩鐓^以前是個城鄉接合部，居民養犬比較普遍，文明養犬意識淡薄。”何先生表示，要讓居民文明養犬，宣傳得跟上。

　　“另外，目前還沒有針對寵物糞便處理的設施，養犬人不能及時清理寵物糞便，影響市容環境�！焙蜗壬f，希望有關部門能夠建設養犬便民服務設施，減少犬只戶外活動對市容環境衛生造成的影響。

　　市民發現違規遛犬行為，撥打“12345”進行投訴，可等城管部門的人趕到現場，遛狗的人帶著狗已經走了。對此，相關工作人員建議開展犬只管理專項整治行動，重點對違規遛犬、違規攜犬進入公共場所等不文明養犬行為進行專項治理。每天違規遛犬攜犬高發時段，執法人員都到廣場、公園、城中村等地加強監督，定崗值守，確保不文明養犬行為得到及時制止。

　　C市治安支隊的一位負責人說，他們工作的側重點在于是否辦犬牌，是否牽狗繩。市民有舉報，民警肯定會出警處理。但是單靠社區民警和有關部門，力量還是有限，現在各單位的協作也還沒跟上。他建議采取政府購買服務的方式，彌補行政執法力量不足的問題。

　　調查人員也詢問了一些養狗人士，不少人對遛狗的要求和哪些狗可以養并不清楚。調查人員走訪了幾個街道，都沒有看到文明養犬方面的宣傳。各街道、社區文明養犬的宣傳還沒有跟上�！癗市的做法就很好，執法部門張貼、發放《N市文明養犬告知書》、‘致市民的一封信’，并通過城市管理市民監督平臺、城管‘兩微一端’、各區城管公眾號等載體，廣泛宣傳依法、文明養犬信息，擴大了受眾面。”一位市民坦言。

　　作答要求

　　根據“給定資料”，請你分析C市不文明養犬現象未得到改善的原因，并就C市如何規范市民養犬行為提出對策建議。

　　要求：要點完整，措施具體，條理清晰。不超過500字。

　　參考答案

　　原因：1.缺乏明確的法律法規，不少地方法規不涉及處罰或力度不足，違法成本低，不能形成威懾。2.居民文明養犬意識淡薄，對遛狗不牽繩、不戴嘴套的安全隱患認識不足，而相關宣傳又跟不上。3.缺少針對寵物糞便處理的設施，寵物糞便不能及時處理。4.工作效率低，相關部門在接到投訴后不能及時趕到現場治理。5.管理協調機制缺乏，執法力量有限，部門間協作滯后。

　　解決措施：1.加快完善相關法規。設立處罰內容，明確處罰措施，加大對養犬人的處罰力度，提高違法成本。2.加大宣傳力度。在各街道、社區發放、張貼告知書、公開信，利用網絡媒體，廣泛宣傳，擴大受眾面，提升養犬人自身素質，增強其文明養犬意識。3.推行養犬便民服務設施。在公共區域安裝寵物糞便處理箱，便于犬主清理寵物糞便。4.改變工作方式，加強整治力度。重點對違規遛犬、違規攜犬進入公共場所等不文明養犬行為進行專項治理，在違規遛犬攜犬高發時段，到廣場、公園、城中村等地加強監督，定崗值守，確保不文明養犬行為得到及時制止。5.建立管理協調機制。采取政府購買服務的方式補充專業養犬管理力量，同時加強部門之間的溝通協調，以彌補行政執法力量不足的問題。

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