發展循環經濟，建立節約型社會必須按照科學發展觀的要求，采取切實可行的措施，從觀念、法制、體制、技術、管理等層面上進行創新，尋求突破。

（1）觀念創新。樹立合理開發利用與保護資源就是保護生產力、發展生產力的觀念，以全面、協調、可持續的發展觀為指導，在全社會廣泛深入開展國情教育，使人口多、資源少、底子薄等國情特點家喻戶曉，人人皆知，防止和糾正那種在“地大物博”、“總量增長”面前忘乎所以的心態和行為。同時要加強相關理論和實踐模式的研究，提高領導和決策部門對發展循環經濟重要性的認識。要居安思危，增強資源憂患意識和全局觀念，引導適度消費，提倡綠色消費。既要滿足人們日益提高的合理的物質消費，更要注重滿足人的自身發展需要的教育文化等精神消費和自然生態環境的改善，以利于人的身心健康和全面發展。綠色消費觀和綠色消費行為將導致消費結構發生重大變革，消費結構的改變必將導致產業結構、技術結構和產品結構的調整和升級，形成綠色消費需求與經濟增長之間的良性循環，從而推動循環經濟的發展。

（2）法制創新。構建循環經濟法律法規體系，依靠強制性的法律、規定推動循環經濟的發展。適當修改《清潔生產促進法》，使其適應市場經濟體制改革的新形勢；制定一些循環經濟的單項法規，如：廢舊包裝容器、廢舊家電和廢舊汽車回收法，重點行業清潔生產評價指標體系等等。在條件成熟時，將制定“循環經濟促進法”列入全國人大的立法計劃。逐步把節約型社會建設納入法制化、規范化和科學化軌道。

（3）體制創新。強化政策導向，堅持鼓勵與限制相結合，形成良性的激勵機制，充分發揮國家優惠政策的鼓勵、引導和扶持作用，對環境治理、資源再生產業給予各種可能的政策支持，對能夠減少資源消耗、不破壞生態環境的產業和產品，加大政策傾斜力度，鼓勵涉及資源再生和污染治理方面的技術創新和科技攻關。完善自然資源價格形成機制。進一步制定和完善財政、稅收、金融、投資、技術等促進循環經濟發展的經濟技術政策，形成有利于低投入、高產出、少排污、可循環的政策環境和發展機制。

（4）技術創新。強化循環經濟的技術支撐。首先要開發建立包含環境工程技木、生物工程技術、資源化技術和清潔生產技術在內的綠色技術體系，提升循環經濟發展的技術水平。其次要組織重大示范項目，在重點行業、重點企業組織實施一批重大示范工程，加快先進適用技術的推廣。第三要大力開發具有自主知識產權的生產鏈接技術，把循環經濟各個方面的研究納入國家中長期科技發展規劃。

（5）管理創新。完善與循環經濟發展相適應的宏觀管理體系，創造政府與市場相結合的新的環境保護機制。政府要通過利益的驅動和精神的號召使社會各界都參與到循環經濟發展當中。根據發達國家的經驗，我國應組建專門回收處理包裝廢棄物的非贏利性的社會中介組織，發揮其在循環經濟中的特有作用。同時，通過輿論、宣傳教育等大量信息讓公眾了解循環經濟的原理和理念，提高公眾參與循環的意識和能力，實現公眾監督和倡導下的生態文明。

推動循環經濟發展，還必須建立一套包含經濟增長、資源消耗、環境質量和人民福利的綜合評價指標體系即綠色GDP核算體系，為管理部門制定經濟與環境協調發展的政策提供必要的依據，同時對某些地方決策者片面追求經濟總量和增長速度起到警示作用。要改革和完善政績監督考核體系，把是否增加資源、節約資源的指標列入考核內容。通過管理創新推進我國循環經濟的發展。

發展循環經濟是一項龐大的系統工程，它必須涵蓋工業、農業和消費等經濟社會的各個領域，同時又要突出重點，注重實效。首先是以節水、節能為重點，促進企業降低能耗，提高資源利用效率；其次是以推行清潔生產和發展環保產業為重點，促進污染防治從末端治理向污染預防轉變；第三是以產業廢棄物綜合利用和再生資源回收利用為重點，促進資源綜合利用再上新臺階。