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2007公務員考試《申論》熱點分析:國家能源問題

  

一、現象(問題及原因)
  能源危機迫在眉睫
  世界經濟的現代化,得益于化石能源,如石油、天然氣、煤炭與核裂變能的廣泛的投入應用。因而它是建筑在化石能源基礎之上的一種經濟。
  然而,由于這一經濟的資源載體將在21世紀上半葉迅速地接近枯竭。
  石油儲量的綜合估算,可支配的化石能源的極限,大約為1180~1510億噸,以1995年世界石油的年開采量33.2億噸計算,石油儲量大約在2050左右年宣告枯竭。
  天然氣儲備估計在131800~152900兆立方米。年開采量維持在2300兆立方米,將在57~65年內枯竭。
  煤的儲量約為5600億噸。1995年煤炭開采量為33億噸,可以供應169年。
  鈾的年開采量目前為每年6萬噸,根據1993年世界能源委員會的估計可維持到21世紀30年代中期。
  核聚變到2050年還沒有實現的希望。
  化石能源與原料鏈條的中斷,必將導致世界經濟危機和沖突的加劇,最終葬送現代市場經濟。
  事實上,近10年來,中東及海灣地區與非洲的戰爭都是由化石能源的重新配置與分配而引發。這種軍事沖突,今后還將更猛烈、更頻繁;在國內,也可能出現由于能源基地工人下崗而引發的許多新的矛盾和沖突。
  總之,能源危機遲早會爆發;它的爆發將具有爆炸性!

  二、概括剖析
  第一,能源危機對發展中的中國具有特殊的沖擊作用
  20世紀90年代初期,我國的能源尚可自給自足。我國有自己的煤,自己的油田,豐富的水利資源,以及在農業經濟中生物能源(主要是沼氣)的利用,使得我國利用本國能源即可滿足全國的能源需求。
  在化石動力原料的需求領域中,增加供應的可能性極為有限。1999年我國石油開采量約1.6億噸,但是消耗量已上升到1.9億噸,到2010年預計消耗量將達到3億噸。如果在能源危機的來臨之前,不作緊迫的應對,必將嚴重地影響我國經濟的可持續發展,在2020年以后更難保持經濟的高速發展,甚至會嚴重倒退!
  我國作為發展中的國家,不能盲目地跟隨西方工業化國家利用化石能源發展工業,急劇地擴大百萬人口以上的城市,大規模地向城市轉移來自農村的強壯勞動力(只留下老、弱、病、殘的人口在農村);盲目地加速地增加私人汽車……如此,必將提前遭受能源危機的沖擊!我國農業與農村將更加提前受到沖擊!
  第二,遠水能解近渴?
  利用再生能源產生電力由于成本昂貴與過度分散不便使用。目前,僅有不足化石原料產生電力的10%用于現代人類生產與生活中,在今后的半個世紀內能否全面地取代化石能源還是一個未知數。最理想的估算,也只能取代約50%的常規能源。如要達到100%的取代,還需100年的研發努力。真是遠水不解近渴?這就更決定了應付能源危機的極度急迫性。

  三、措施對策
  面對越來越嚴峻的能源危機,現在,一個清楚的事實擺在我們面前:美國無需對中國本土作戰,只要切斷外國流向我國的石油命脈,我們的經濟就不能持續發展,我們的工業就要陷于癱瘓,然后我們就只好束手就擒。因此我們必須要有對策。
  第一、開源。在目前的層面上,我們對石油、天然氣的依賴相當嚴重,因此,尋找可利用的石油、天然氣就顯得舉足輕重。然而,實情并不樂觀,我們幾乎被帝國主義的霉國給卡斷了能源輸入通道,而俄國人同樣不希望中國強大。我們的煤炭儲量豐富,但這些資源不能再廉價賣給我們的敵人日本,這一招需要向俄羅斯學習;尋找本土資源;大力發展水電這種可再生的能源,然后開發電能儲備技術;開發農作物植被清潔能源之路,目前,中國農村的麥桿等植被基本上是放火燒掉了,這樣即浪費能源又污染環境;開發新型能源;地球上的能源應該來源于太陽,對太陽能的開發利用將是擺脫危機的最終出路。
  第二、節流
   對我國工業耗能情況必須要有清楚的認識,必須改造現有高耗能的企業,走節能型企業之路;無能工業與民用,必須優先使用可再生能源,不可再生能源只能作為補充的位置;必須搞清處我國民用耗能情況;在交通運輸方面,必須選用節能,經濟的方式,在城市公共交通方面,應該大力發展公共交通事業,同時鼓勵汽車工業開發節能性汽車;在民用建筑方面,尤其是北方,必需走節能建筑方式,如果條件容許,最好用地熱代替現有的供熱方式;國民需樹立浪費能源可恥良好風尚,徹底改變現有奢侈糜爛的生活作風
  第三,建立能源三級預警機制(失衡、緊張、緊急 )
  出現一級預警情況:領導小組將組織各發電企業緊急采購發電用煤和燃料油,市交通局做好重要物資的運輸工作;供電部門加強負荷控制,保證電網安全,各電廠發電機組頂峰負荷發電;水務部門加強內部管理和巡查,及時發現問題并迅速處理;燃氣集團則加強管理,密切關注燃氣儲存量。
  出現二級預警情況:除了采取第一級預警的措施外,市貿工局、發改局還將向國家有關部委爭取燃料油進口限額數量,深圳市有關部門負責人要到產煤省市協調解決發電用煤短缺問題;市貿工局和供電部門共同向省有關部門反映情況,爭取省電網增加對深圳的供電指標;水務部門向省有關部門反映情況,爭取支持;燃氣集團采取措施,增加燃氣儲存量,確保深圳供應。
  出現三級預警情況:除采取一級、二級緊急狀態的措施外,領導小組組長還必須向市主要領導報告事態情況,并請市領導向省和國家有關部委、產煤省市反映情況,爭取省和國家有關部門、兄弟省市的支援。
  第四、大力發展可再生能源
  用可再生能源和原料全面取代生化資源,進行一場新的工業革命,不僅是出于生存的原因;與之相連的是世界經濟可獲得持續的發展。在這種世界經濟中,高科技術和生態可以承載的區域性經濟形式將得以發展。

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華圖公務員考試研究中心申論教研室主任,法學博士,中國社會科學院青年學者。長期從事公務員...詳細
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