金路公務員預測與分析申論熱點：政府監管問題

北京金路公務員考試研究中心研究員李祖華

一、現象（問題及原因）

"哈二藥品案"；"欣弗藥品事件"；松花江水質污染案；多起煤礦關、停、并、轉期間生產礦難事故；西安寶馬彩票案；食品安全案；教育、醫療亂收費；假冒、偽劣產品充斥市場等。

二、概括剖析

政府監管不力，導致重、特、大案件（事故）的發生，已經嚴重影響了社會的穩定，給人民生命、財產造成了重大損失，社會反響十分強烈。監管不力是政府監管職能喪失和軟弱的表現，是導致政府公信力下降的重要因素。強化政府監管職能是政府職能轉變的方向，是落實科學發展觀、可持續發展、構建和諧社會舉措。

三、措施對策

第一，應完善社會公共服務的法律框架。在憲法層面進一步明確政府提供基本公共服務的義務，要求政府采取的措施，建立覆蓋全社會的公共服務體系，以保障全體公民享受基礎教育、公共衛生、醫療等基本公共服務。建立和完善現代公共財政制度，建立規范的財政供養制度，并通過相應法律，明確中央政府和地方政府的財權和事權，同時，還應明確政府、公民和不同形式的組織部門在提供消費公共服務方面的權利、義務和責任。明確包括非營利組織在內的服務供給主體的法律地位和稅賦義務，并在法律上保證公共服務事業放開準入、依法監管。在合理界定政府職能方面，應改變"政事不分、管辦不分"的局面，建立合理、透明的檢查和考核制，在事業單位內部建立起完善的治理機制。充分發揮審計、紀檢財務審計和績效審計的重要作用。

第二，要建立多層次、多主體參與的現代監管體系。強化政府監管職能，形成包括完善的法律環境、專業化的行業監管機構，多種行業自律組織、多級消費者權益保護組織、多渠道的傳媒和公眾監督在內的現代監管體系。改變政府部門自己制定政策、自己執行政策、自我進行評估的格局。公共服務領域的監管體系建設，應該納入到我國行政管理體制改革總體安排之中。

第三，公平對待參與市場交易的各種市場主體。

第四，監管內容清楚，監管程序完善，監管過程透明。

第五，建立一支包括行業專家、經濟學家、律師、會計師、財務分析師等組成的穩定的專家隊伍。

第六，及時而公平地進行監管執法，執法必嚴，違法必究。

第七，監管機構必須獨立于被監管主體。

第八，通過立法建立相關的制度對監管者實施監管考核，追究相關責任。其中，建立嚴格的問責機制是政府管理體制改革和監管體系建設的核心任務。提高政府的監管能力必須加快政府管理社會服務事業能力，其中主要包括建立完善的監管組織體系，規范透明的監管程序、專業化和有責任心的監管隊伍

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