保持房地產市場持續健康發展，事關國民經濟和社會發展全局，事關全面建設小康社會目標的實現。當前一些地區存在房地產投資規模過大，商品住房價格上漲過快，供應結構不合理，市場秩序比較混亂等突出問題。為進一步加強對房地產市場的引導和調控，及時解決商品住房市場運行中的矛盾和問題，努力實現商品住房供求基本平衡，切實穩定住房價格，促進房地產業的健康發展，現提出以下意見：

一是進一步完善土地收購儲備制度，積極引入市場機制，進行土地開發整理，降低土地開發成本，提高普通商品住房用地的供應能力。 嚴格土地轉讓管理，對不符合法律規定條件的房地產開發項目用地，嚴禁轉讓，依法制止“炒買炒賣”土地行為。加大對閑置土地的清理力度，對超過出讓合同約定的動工開發日期滿１年未動工開發的，征收土地閑置費；滿兩年未動工開發的，無償收回土地使用權。

二是按照《關于做好穩定住房價格工作的意見》精神，從2005年6月1日起，對個人購買住房不足兩年轉手交易的，銷售時按其取得的售房收入全額征收營業稅；個人購買普通住房超過兩年（含兩年）轉手交易的，銷售時免征營業稅；對個人購買非普通住房超過兩年（含兩年）轉手交易的，銷售時按其售房收入減去購買房屋的價款后的差額征收營業稅。

三是加大對商業銀行房地產貸款的檢查力度，切實糾正違規發放貸款行為。對市場結構不合理、投機炒作現象突出，房地產貸款風險較大的地區，加強風險提示，督促商業銀行調整貸款結構和客戶結構，嚴格控制不合理的房地產貸款需求，防范貸款風險。

四是組織落實經濟適用住房項目招投標的制度，加強經濟適用住房建設，嚴格實行政府指導價，控制套型面積和銷售對象，切實降低開發建設成本，建設單位利潤要控制在3%以內。有關具體要求在《國有土地劃撥決定書》中予以明確，并向社會公示。鼓勵發展并規范住房出租業，多渠道增加住房供給，提高住房保障能力。

五是根據《中華人民共和國城市房地產管理法》有關規定，禁止商品房預購人將購買的未竣工的預售商品房再行轉讓。在預售商品房竣工交付、預購人取得房屋所有權證之前，不為其辦理轉讓等手續；房屋所有權申請人與登記備案的預售合同載明的預購人不一致的，不為其辦理房屋權屬登記手續。

六是進一步建立健全房地產市場信息系統，加強對房地產特別是商品住房市場運行情況的動態監測。加強對同地段、同品質房屋銷售價格和租賃價格變動情況的分析，準確判斷房價變動趨勢。建立和完善土地市場動態監測制度，加強對建設用地供應、土地價格變動情況的監測分析，科學預測商品住房對土地的需求。

在未來房地產市場發展過程中，如果任由房地產價格不正常上漲，一旦房地產價格過快、過猛下降，房地產業的運行將會出現嚴重波折，不但會影響城市居民生活和地區經濟的發展，而且會對我國的金融業乃至整個經濟的健康運行造成巨大傷害。房地產業的健康發展對于鞏固和發展宏觀調控成果，保持國民經濟平穩較快發展，具有重要作用。因此，房地產行業未來政策的主要目標仍然是穩定房價，抑制部分地區房價過快上漲，通過稅收、土地、交易等手段的調控，保持房價的基本穩定和房地產行業的持續、健康發展。

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