內容提要：當前，我們農村的稅收征收十分混亂，很多地方沒有明確合理的征收制度。即使在有些有章可循的地區，基層政府向農民征收不正當收費的現象普遍存在，而且農村稅收征收成本更是普遍偏高。造成農民負擔不斷加重，農民實際收入相對減少，黨和政府在人民心中的信譽下降。本文分析當前我們農村稅費的現狀及諸多問題，重新認識中央“農村稅費改革”政策，提出作者對減少農民稅收的一些看法�，F實表明，中國農業和農村經濟結構戰略性調整已到了攻堅破難的關鍵階段，中國農村的現代化進程面臨的挑戰多于機遇，壓力將長期存在！只有“開拓創新、精密安排，切實做好農村稅費改革”才能得到農民的擁護，并且為我們最終解決好“三農”問題打下堅實的基礎。
一、當前我們農村稅費征收的現狀及諸多問題
當前，我們農村的稅收征收十分混亂，稅收征收成本高，農民負擔重，農民實際收入相對減少，有關數據顯示我國農村幾年來經濟發展極其緩慢，甚至出現了負增長。即使已經開始實行稅費改革的農村，農民稅收還普遍偏高。亂立名目、私自攤派，基層腐敗嚴重。農民負擔過重的根本原因是縣鄉基層政府人員過多、開支龐大、入不敷出，最后必然要靠向農民攤派來養活這些干部。在當前“三農”問題突出、中西部地區縣級財政捉襟見肘的情況下，中央政府光是下命令嚴禁攤派，其實是無濟于事的。因為，龐大的縣鄉級干部要花錢，本級財政收入不夠，中央財政又補貼不力，他們必然要轉而靠向農民攤派來維持自己的生活消費水平。例如，目前全國鄉政府負責人多數居住在縣城，光是每天坐著公家的汽車從縣城到鄉政府上下班，所化費的購車、養車、司機、汽油費一年就達數千億元�，F行的基層財政預算根本不可能包括這筆龐大的開銷，最后其中的一多半必然以各種名目轉嫁到農民頭上。為了緩解農村基層政府亂攤派的問題，中央在安徽搞了“費改稅”的試點，深受農民歡迎。但是好景不長，報道這項改革的新聞剛剛見報，亂攤派就已經在安徽死灰復燃了。安徽許多地方的鄉村干部因為上級要求試行費改稅，斷了以往的財路，手頭沒有多少可自由支配的現金，就故伎重演，擅自開征“人頭稅”。有的地方甚至動用了專政手段，開辦所謂的“教育班”？強迫農民必須納這種基層政府新發明的非法“人頭稅”。所以說，各地亂征亂收現象仍然普遍，農民負擔有所減輕但仍然過重。
二、各地正在加緊施行的農村稅費改革政策
2002年2月，溫家寶在山西考察農村稅費改革時強調，這次改革的根本目的是減輕農民負擔，規范農村稅費制度。溫家寶要求，各地在制定改革方案和實施過程中，要始終貫徹“減輕、規范、穩定”的指導思想。所謂減輕，就是合理確定農民的稅賦水平，從根本上治理對農民的各種亂收費。所謂規范，就是從制度上規范國家、集體和農民之間的分配關系、分配方式，這是將農村分配關系納入法制化軌道，從根本上遏制向農民亂收費的制度保障。所謂穩定，就是在減輕和規范的基礎上，使農民的稅賦水平在一個較長時期內保持不變，讓農民休養生息。
當前稅費改革措施中有統一性和特殊性兩個方面的特性。統一性就是按國務院出臺的改革方案規定的措施，包括在農業稅計稅土地面積、計稅常產、稅率及相關配套措施上，實行全國統一的農村稅費改革方案；特殊性就是在遵循國務院統一規定的切實減輕農民負擔的總體目標前提下，各地可以結合本地區實際重新梳理農村稅費制度，不搞整齊劃一。農村稅費改革方案中在涉及到一些基礎數據時強調要保持政策的連續性與穩定性，同時規定可以根據實際情況變化進行及時調整，如以二輪承包土地面積確定計稅面積、以1998年前5年的農作物平均產量確定計稅常產等。但一些地方在實際操作時都曾出現一些偏差，不該穩定的過于強調穩定，應靈活的沒能合理調整。
總之，改革必然體現在“變”上。一味強調連續性與穩定性可能不適應現實變化的情況，靈活性過大又可能由于政府追求保運轉的目標而致使農民利益受損。所以在處理好政策連續性、穩定性與靈活性的關系上，只要各有關部門把切實減輕農民負擔作為考慮問題、制定措施的出發點，把這種靈活與穩定運用在減輕民負上，就一定能讓農民滿意、基層滿意、中央滿意。
三、對如何減輕農民稅負的幾點看法
筆者認為，當前減輕農民負擔最直接最有效的辦法就是徹底貫徹落實農村稅費改革政策。農村稅費改革是一項非常復雜、十分艱巨、政策性又很強的工作。既是對現行分配關系的調整，更是對當前農村不適應經濟基礎需要的上層建筑、不適應生產力發展的生產關系的重大革命；不僅涉及千家萬戶農民的切身利益，而且涉及基層政權和基層組織的職能轉變、機構撤并、人員精減；不僅涉及現有利益格局的調整，而且涉及人們的觀念和部分政策法規的修改，可以說是環環相扣，牽一發而動全局。農村稅費改革成功與否，很大程度上取決于相關配套改革能否到位。鄉鎮政府機構、鄉鎮財政體制、農村教育體制等方面的改革，不僅是農村稅費改革的重要組成部分，而且是農村稅費改革取得成功的重要保證，必須堅持同步實施，整體推進。
首先，要精簡鄉鎮機構和人員，切實轉變政府職能。鄉鎮政府要從過去直接抓生產經營、催種催收，轉到落實政策、行政執法、提供公共服務上來，強化為農業、農村和農民服務的職能。
其次，要精簡和優化教師隊伍，合理配置教育資源，建立和完善教育經費保障機制，切實保證義務教育經費投入。這要作為推進農村稅費改革，促進農村基礎教育改革和發展的重要任務。
第三，要加大對基層的財政轉移支付力度，彌補鄉鎮政府和村級組織的收支缺口，保障基層政權的正常運轉。
另外，要建立有效的農民負擔監督管理機制，繼續抓好清理農村中小學亂收費、農村用水用電亂收費、報刊攤派、各種要農民出錢出物的達標升級活動等專項治理整頓；認真規范村級“一事一議”籌資籌勞制度，防止成為新的亂收費的口子；實行政企、政事分開，管好經營服務性收費，防止變相加重農民負擔；繼續執行黨政領導的工作責任制度和專項治理的部門責任制度。要抓緊制定農村稅收征收管理辦法，為規范農業稅收征管提供法制保障。
各級政府要根據本地區的特殊實際情況，開拓創新，設計出新思路�？偨Y出一條既完成減輕農民負擔的任務，又解決好本地區的財政困難的問題的新路子，這樣是解決問題的時代要求。
現在還有人對農村稅費改革能否成功持懷疑態度，這恐怕主要不是懷疑中央的政策，而是擔心基層的政策執行走樣。只要基層農村稅費改革方案的制定與實施嚴格遵循“三個代表”的要求，代表最廣大農民群眾的利益，真正體現為農村、農業、農民服務的要求，以切實減輕農民負擔為主旨，同時輔之以其它改革的穩步推進，農村稅費改革就一定能夠達到預期目標。
四、結論
減輕農民負擔要切實見到成效。就必須充分認識減輕農民負擔的重要性和緊迫性，進一步提高執行減輕農民負擔各項政策措施的自覺性。各級政府部門要按照中央的部署，加快推進農村稅費改革，建立規范的農村稅收制度，從根本上減輕農民負擔，調動農民積極性，進一步解放農村生產力。已經實行農村稅費改革的地方，除征收國家規定的稅收外，要取消其他各種名目的稅費。還沒有實行農村稅費改革的地方，要嚴格執行國家農業稅收政策，嚴格控制提留統籌費，堅決制止向農民亂收費、亂集資、亂罰款和各種攤派，嚴格加強對農民義務工的管理，政府機關要嚴格控制鄉鎮、村開支，嚴禁在糧食收購時代扣代繳各種款項，嚴禁強迫農民借款、貸款繳納各種稅費，從根本上杜絕各種形式上的達標升級活動。對加重農民負擔的違法違紀行為要嚴肅查處。開拓創新，精密安排，切實做好農村稅費改革。這樣，我們的農村稅費改革才能得到農民的擁護，并且為我們最終解決好“三農”問題打下堅實的基礎。
目前，我國農村進入了新的發展階段，去年12月份的中央經濟工作會議再次重申，把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。中央經濟工作會議提出，要把加強農業和增加農民收入放在經濟工作的突出位置，繼續推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，加大對農業的支持和保護力度，改善農業生產條件，加快農村稅費改革和農村金融改革，確保農業基礎地位的夯實和農民收入的穩定增長。在這種背景下，我們相信農民負擔將會得到進一步的減輕，新階段將是推進農村稅費改革、統籌城鄉經濟社會發展、推進農村小康建設的快速發展階段。
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