五、撫恤救助與就地組織

　　撫恤救助工作是民政部的職權范圍，且經多年抗災減災工作歷練已經積累了極為豐富的經驗。有關制度、政策都是現成的，只需注意這次大災之后增添了很多殘疾人和孤兒孤老。政府的撫恤如何與社會關愛相結合。

　　不過，這次大災凸顯的一個重要挑戰，是村鎮組織被大災破壞了，原來的村鎮組織七零八落，已經出現了無組織、無秩序、災民可能變流民的危機。完整的基層組織建構，是我們應對一切天災人禍的基礎。

　　建議按照村、鄉建制，首先恢復黨小組、黨支部、黨總支的組織網絡。黨團員要站在一線，協助村委會重建村民小組。可以考慮對目前正在建設的活動房和帳篷統一編門牌號碼，由各村民小組統轄。這個工作可由社工/志工共同協助。

　　在安頓下來之后，要通過村民小組會議，收集各方面以及老人、孩子、婦女等各類人群的需求，討論評介受災情況，向民政部門提供準確的統計信息。同時，村民小組要負責統一、公平地發放救災物資。今后，對于村莊重建的地點選擇，以及如何組織起來以互助合作社方式投入生產自救和社會重建工作等，都需要村民小組發揮就地組織的作用。

　　就地組織的重要機構還包括學校(尤其小學)和農民互助合作組織。要讓災民站起來，首先需要公共部門以及準公共部門站起來。小學的恢復工作可以考慮用希望工程一幫一的方式，授權共青團中央和中國青少年發展基金會總體負責。農民的互助合作組織尤其是資金互助合作社，可能在災后恢復重建工作中發揮重要的自助自救與互助互救相結合的作用。四川儀隴縣鄉村發展協會以及所輔導支持的17個資金互助合作社，在極短的時間內就組織起來，提出了恢復重建的具體要求(見附件)，就是一個證明。可以考慮，對于提出了明確需求的農民自治互助組織，由有關部門優先給予具體幫助，并通過媒體傳播，以鼓勵農民自治互救的精神。只有災區人民自己站起來了，外界的幫助才能真正發揮效力。

　　六、注意從負面報道中找到問題并做出快速反應

　　從有關四川賑災的大量電視報道中，可以看出很多問題，主要是救災物資分配不均、災民搶水、搶食品的畫面，同時也部分存在反映震區人民需要的信息還不夠充分的問題。

　　建議由中央宣傳部組織專門組織隊伍，從所有的電視和網絡負面報道中尋找抗災工作中的漏洞和問題，加以整理，編成快報，不僅發送到中央指揮部，而且要向一線傳遞，包括各個資源配給中心、人力資源派遣中心、各鄉鎮政府及其資源發送窗口。這樣的信息溝通，有利于有問題的地區和部門盡快糾正失誤，沒有發生問題的地區和部門設立防范措施，將問題苗子消滅在萌芽狀態。

　　七、堅決懲處官員違紀和貪污受賄

　　臺灣921大地震的震中在南投縣，抗震當中發生多起官員貪污受賄和違紀案件或判刑或起訴或處分。據友人大致統計，有問題的干部大約占到鄉以上干部的將近一半。南投縣的縣長彭百顯就被判了刑。其主要問題是將政府下發的大量救災物資通過自己親戚所在的基金會等組織發放，有利益沖突和貪污嫌疑。這證明當大筆資源在很短時期內集中起來，且缺乏正常的制度化發放秩序時，經手物資分配的干部面對巨大利益誘惑往往經不起考驗。我們需要針對這個問題采取措施防患于未然。除了要設立權力相互制衡的資源分配機制和組織機制外，非常重要的是法治。

　　建議由國務院法制辦盡快起草政府救災行政條例，明確什么可以做，什么不能做，要有利益規避原則，救災貪腐的官員一經發現，立即撤職送交司法部門，嚴懲不貸。嚴肅黨紀國法要把工作做在前頭。同時，還要鼓勵民眾、新聞記者、參與救災的各個部門積極監督救災物資的合理發放，遇到問題和疑點要盡快反映。凡是揭發貪腐和違紀事件者，經查實后根據情況，由地方或者中央政府給予表揚和物質獎勵。

　　八、組織隊伍專題研究大災應變處理系統

　　我國是一個幅員遼闊、災害多發的國家，非常需要建立一個系統的災變處理體系。盡管像5·12這樣的大災自唐山地震后還是第一次出現，期間間隔30余年，不過，由于全球生態環境的明顯變化，大災的間隔期顯然在縮短。不僅水災雪災頻發，大震災害頻發也必須引起重視。從亞洲來看，1976年發生唐山地震，1995年發生阪神地震，1999年發生臺灣地震、2008年發生四川地震，四次地震的時間間隔并不長。

　　盡管我國在抗擊“非典”之后，國家非常重視突發公共危機事件的處理，并于2007年立法，但是，從今年年初我國南方發生凝凍冰雪災害和四川這次發生的震災看，再組織和落實緊急應變處理系統方面還存在較大的問題。還有，以往的處理系統有一定的單純技術傾向，而全社會應對大災的第一反應，以及政府的組織和動員、資源調劑、協調統一、全社會參與、災民自助互助等等方面的復雜程度和困難大大超過技術難題，需要加緊進行專題研究。

　　有鑒于此，建議由中央指揮部授權中國社會科學院為大災應變處理系統研究的牽頭單位，按照課題的組織方式，由社科院邀請有關部門、機構的人員參與課題研究。當前，中國社科院可組織若干調研小分隊直赴災區，對現行各種政策、做法和措施落實狀況進行觀察，評估其有效程度，提出改進的政策建議;同時，通過對于處理大災的國際經驗和制度法規的研究，提出建設我國大災應變處理的系統化方案，為我國的大災處理積累必要的經驗和知識。