一、發展循環經濟的重點工作和重點環節
(一)重點工作。
一是大力推進節約降耗，在生產、建設、流通和消費各領域節約資源，減少自然資源的消耗。二是全面推行清潔生產，從源頭減少廢物的產生，實現由末端治理向污染預防和生產全過程控制轉變。三是大力開展資源綜合利用，最大程度實現廢物資源化和再生資源回收利用。四是大力發展環保產業，注重開發減量化、再利用和資源化技術與裝備，為資源高效利用、循環利用和減少廢物排放提供技術保障。
(二)重點環節。
一是資源開采環節要統籌規劃礦產資源開發，推廣先進適用的開采技術、工藝和設備，提高采礦回采率、選礦和冶煉回收率，大力推進尾礦、廢石綜合利用，大力提高資源綜合回收利用率。
二是資源消耗環節要加強對冶金、有色、電力、煤炭、石化、化工、建材(筑)、輕工、紡織、農業等重點行業能源、原材料、水等資源消耗管理，努力降低消耗，提高資源利用率。
三是廢物產生環節要強化污染預防和全過程控制，推動不同行業合理延長產業鏈，加強對各類廢物的循環利用，推進企業廢物“零排放”;加快再生水利用設施建設以及城市垃圾、污泥減量化和資源化利用，降低廢物最終處置量。
四是再生資源產生環節要大力回收和循環利用各種廢舊資源，支持廢舊機電產品再制造;建立垃圾分類收集和分選系統，不斷完善再生資源回收利用體系。五是消費環節要大力倡導有利于節約資源和保護環境的消費方式，鼓勵使用能效標識產品、節能節水認證產品和環境標志產品、綠色標志食品和有機標志食品，減少過度包裝和一次性用品的使用。政府機構要實行綠色采購
二、加強對循環經濟發展的宏觀指導
(一)把發展循環經濟作為編制有關規劃的重要指導原則。
各級政府及有關部門要用循環經濟理念指導編制“十一五”規劃和各類區域規劃、城市總體規劃，以及礦產資源可持續利用、節能、節水、資源綜合利用等專項規劃，對資源消耗、節約、循環利用、廢物排放和環境狀況作出分析，明確目標、重點和政策措施。
(二)建立循環經濟評價指標體系和統計核算制度。
發展改革委要會同統計局、環保總局等有關部門加快研究建立循環經濟評價指標體系，逐步納入國民經濟和社會發展計劃，并建立循環經濟的統計核算制度。地方各級人民政府有關部門要積極開展循環經濟的統計核算，加強對循環經濟主要指標的分析。
(三)制定和實施循環經濟推進計劃。
地方各級人民政府要組織發展改革(經貿)、環境保護等有關部門，根據本地區實際，制定和實施循環經濟發展的推進計劃。國務院有關部門要研究制定礦產資源集約利用、能源和水資源節約利用、清潔生產，以及重點行業、重點領域發展循環經濟的推進計劃。
(四)加快經濟結構調整和優化區域布局。
加強宏觀調控，遏制盲目投資、低水平重復建設，限制高耗能、高耗水、高污染產業的發展。大力發展高技術產業，加快用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，淘汰落后工藝、技術和設備，實現傳統產業升級;推進企業重組，提高產業集中度和規模效益;大力發展集約化農業。發展改革委要抓緊制定《產業結構調整暫行規定》、《產業結構調整指導目錄》以及加快服務業發展的指導意見，推進產業結構優化升級。同時，要根據資源環境條件和區域特點，用循環經濟的發展理念指導區域發展、產業轉型和老工業基地改造。開發區和重化工業集中地區，要按照循環經濟要求進行規劃、建設和改造，對進入的企業要提出土地、能源、水資源利用及廢物排放綜合控制要求，圍繞核心資源發展相關產業，發揮產業集聚和工業生態效應，形成資源高效循環利用的產業鏈，提高資源產出效率。
三、加快循環經濟技術開發和標準體系建設
(一)加快循環經濟技術開發。
要加大科技投入，支持循環經濟共性和關鍵技術的研究開發。積極引進和消化、吸收國外先進的循環經濟技術，組織開發共伴生礦產資源和尾礦綜合利用技術、能源節約和替代技術、能量梯級利用技術、廢物綜合利用技術、循環經濟發展中延長產業鏈和相關產業鏈接技術、“零排放”技術、有毒有害原材料替代技術、可回收利用材料和回收處理技術、綠色再制造技術以及新能源和可再生能源開發利用技術等，提高循環經濟技術支撐能力和創新能力。
(二)抓緊制定循環經濟技術政策。
研究制定發展循環經濟的技術政策、技術導向目錄，以及國家鼓勵發展的節能、節水、環保裝備目錄。支持引進國外發展循環經濟的核心技術，加快新技術、新工藝、新設備的推廣應用。
(三)建立循環經濟技術咨詢服務體系。
各地區、各部門要積極支持建立循環經濟信息系統和技術咨詢服務體系，及時向社會發布有關循環經濟技術、管理和政策等方面的信息，開展信息咨詢、技術推廣、宣傳培訓等。充分發揮行業協會、節能技術服務中心、清潔生產中心等中介機構和科研單位、大專院校的作用。
(四)制定和完善促進循環經濟的標準體系。
要加快制定高耗能、高耗水及高污染行業市場準入標準和合格評定制度，制定重點行業清潔生產評價指標體系和涉及循環經濟的有關污染控制標準。加強節能、節水等資源節約標準化工作，完善主要用能設備及建筑能效標準、重點用水行業取水定額標準和主要耗能(水)行業節能(水)設計規范。建立和完善強制性產品能效標識、再利用品標識、節能建筑標識和環境標志制度，開展節能、節水、環保產品認證以及環境管理體系認證。
四、加快發展循環經濟的措施
改革開放以來，我國在推動資源節約和綜合利用，推行清潔生產方面，取得了積極成效。但是，傳統的高消耗、高排放、低效率的粗放型增長方式仍未根本轉變，資源利用率低，環境污染嚴重。同時，存在法規、政策不完善，體制、機制不健全，相關技術開發滯后等問題。本世紀頭20年，我國將處于工業化和城鎮化加速發展階段，面臨的資源和環境形勢十分嚴峻。為抓住重要戰略機遇期，實現全面建設小康社會的戰略目標，必須大力發展循環經濟，按照“減量化、再利用、資源化”原則，采取各種有效措施，以盡可能少的資源消耗和盡可能小的環境代價，取得最大的經濟產出和最少的廢物排放，實現經濟、環境和社會效益相統一，建設資源節約型和環境友好型社會。
