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社會保障直接關系著億萬百姓的切身利益，是全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會的重要內容。社會保障問題是一個很重要的社會問題，也一直是全社會關注的熱點問題，關系到民生及社會的穩定和發展。由此，也是歷年申論考試的重點，例如2008年重慶考查的是養老問題等。因此，聯創世華專家特地為廣大考生解讀了此熱點。

一、背景

2009年6月11日15時，人力資源社會保障部副部長胡曉義接受中國政府網專訪，就“加快完善社會保障體系 著力保障和改善民生”與網民在線交流。

2008年9月23日，中共中央政治局常委、國務院副總理黃菊出席中國社會保障論壇首屆年會開幕式并致辭。他強調，要在鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指導下，堅持從中國基本國情和經濟社會發展的實際出發，把握社會保障事業發展規律，加快完善中國特色的社會保障體系，建立社會保障長效機制，實現社會保障與經濟社會各項事業協調發展，構建社會主義和諧社會。

黃菊指出，中國政府高度重視社會保障體系建設，將其作為社會主義市場經濟體制的重要支柱。特別是近十年來，社會保障體系建設取得重要進展，明確了完善社會保障制度的基本原則、總體目標和主要任務，確立了社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險和基本醫療保險制度，涵蓋養老、醫療、失業、工傷和生育保險，以及城市居民最低生活保障制度的社會保障體系框架基本形成。社會保險覆蓋范圍不斷擴大，多渠道籌集社會保障資金的機制初步形成，保障水平不斷提高，管理服務體系逐步健全。

黃菊強調，社會保障是社會穩定的“安全網”、經濟運行的“調節器”，是構建社會主義和諧社會的重要內容，對調節收入分配、促進社會公平、擴大國內需求、拉動經濟增長具有重要作用。建立和完善社會保障體系，是國家長治久安、人民生活幸福、經濟持續增長的重要基礎。

黃菊提出，加快社會保障事業發展，一要堅持從國情出發，建立和完善中國特色的社會保障體系。堅持城鄉統籌，在有條件的地方探索符合農村經濟和社會特點的社會保障制度，抓緊研究解決農民工的工傷、醫療、養老保險問題，以及被征地農民的社會保障問題。二要建立社會保障的長效機制。既要確保當期支付，解決好經濟體制轉軌時期特殊問題，又要下大力氣研究解決社會保障制度的若干重大問題，實現可持續發展。三要發揮社會保障對收入分配的調節作用。通過社會保障有效實施再分配，使人民群眾尤其是低收入群體都能分享經濟社會發展成果，構建共同的社會利益基礎，為國民經濟的進一步發展創造條件。

二、作用

社會保障是指國家通過立法，積極動員社會各方面資源，保證無收入、低收入以及遭受各種意外災害的公民能夠維持生存，保障勞動者在年老、失業、患病、工傷、生育時的基本生活不受影響，同時根據經濟和社會發展狀況，逐步增進公共福利水平，提高國民生活質量。

完善社會保障體系，就是要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，進而實現社會安定，人民安居樂業的作用。這種作用體現在四個方面：

（一）“安全網”的作用。保障人民群眾在年老、失業、患病、工傷、生育時的基本收入和基本醫療不受影響，無收入、低收入以及遭受各種意外災害的人民群眾有生活來源，滿足他們的基本生存需求。

(二)“平衡器”的作用。社會保障制度具有收入再分配的功能，調節中高收入群體的部分收入，提高最低收入群體的保障標準，適當縮小不同社會成員之間的收入差距。

(三)“助推器”的作用。完善的社會保障制度，既有利于提高勞動者自身素質，促進勞動力的有序流動，一定程度上激發我國經濟的活力，推動經濟更快地發展，又可以避免社會消費的過度膨脹，引導消費結構更為合理，平衡社會供需的總量，有利于防止經濟發展出現波動，實現更好地發展。

（四）是“穩定器”的作用。完善的社會保障制度，能為勞動者建立各種風險保障措施，幫助他們消除和抵御各種市場風險，避免因生活缺乏基本保障而引發一系列的矛盾，從而維護社會的穩定。