三、重慶新農村建設制度創新初探

　　社會主義新農村制度建設，就是要堅持“工業反哺農業，城市支持農村”的方針，完善“多予少取放活”的政策機制，加大投入力度，擴大公共財政覆蓋范圍，強化政府對農村的公共服務，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，突破發展中的制度障礙，實現城鄉統籌發展。

　　六個突出問題制約重慶新農村建設

　　示范推進村規劃全面系統，其他行政村規劃不全不齊。按照社會主義新農村建設的要求，重慶各區縣在示范、推進村中都進行了全面系統的規劃，但除了示范村之外，其他行政村規劃不全不齊。

　　土地流轉形式簡單，經營規模有待擴張。目前重慶市農村土地流轉主要有以下五種方式:出租、轉讓、轉包、互轉、入股等。但經營規模不大，缺乏集約效益。

　　融資平臺基本建立，服務機制需要放活。近年來，重慶在金融支持“三農”政策上，先后開展了“政府信用協議”貸款;政府組建擔保公司;開展“過橋”貸款業務。但國有商業銀行普遍實行經營戰略轉移，大量資金被抽走用于發達地區城市建設;再加上重慶市農村信用社規模小、資金有限等原因，支農能力相對有限。

　　戶籍壁壘正在打破，自由遷徙仍顯困難。重慶市在就業、社會保障等方面仍以戶口為條件;小城鎮戶口也以購房為條件，這種以貨幣構筑的新門檻對普通農民來說仍然是難以逾越的。

　　社會保障制度不斷建立，但還有待健全和執行。重慶市政府出臺了以完善災害救助、社會救助和社會互助三大救助系統為重點的、多層次、全覆蓋、互補性的新型社會救助體系的意見。但由于社會救助資源的整合不力、執行不細，實施的效果不是很理想。

　　工業反哺農業機制正在探索，公共財政服務嚴重失衡。重慶市已經進入“工業反哺農業”的發展階段，出臺了對種糧農民實行直接補貼、增加良種補貼和農機具購置補貼等制度，但公共財政服務嚴重失衡。

　　七個方面推進新農村建設制度創新

　　統一規劃制度。針對重慶市新農村建設的實際，區縣應該在統籌城鄉總體規劃、土地利用規劃、“千百”工程規劃、鄉鎮經濟社會發展規劃、農村產業發展規劃、農村基礎設施建設規劃、農村社會事業發展規劃等方面統一制定，完善創新。

　　土地流轉制度。土地向規模經營集中，實現土地經營規模化，土地權屬股份化，農業產業化，產業企業化，農村生活城鎮化，農民收入多元化。土地流轉應主要采取以下幾種模式：大戶經營模式、企業經營模式、股份制經營模式、“四荒”買斷模式(使用權可以繼承、轉讓、出租、抵押)等。

　　人口管理制度。人口管理制度應包括戶籍、計劃生育、就業、教育培訓制度等方面。打破城鄉二元制戶籍結構，統一登記為“重慶市居民戶口”，實行居民身份證制度。實行轉移務工人員的農村事務全程代理服務制度。建立健全人口與計劃生育利益導向政策體系;加快建立城鄉平等的就業準入制度，取消一切歧視農民轉移就業的政策和做法;建立長效的教育培訓機制和運轉靈活的培訓體系。

　　公共財政制度。構建農村公共服務體系，形成以財政投入為導向，財政投入、外資投入、民資投入、金融信貸投入相結合的多元化投入機制。一是完善工業反哺農業機制。財政轉移支付是工業反哺農業的主通道。繼續調整國民收入分配格局，增加財政支農資金投入總量，建立起農業投入穩定增長的長效機制。完善對農業和農民的補貼制度，擴大良種補貼，完善直接補貼，建立保險補貼。突出財政支農重點，解決好水、電、土、路、氣、種和服務體系的問題。二是逐步建立均等公共服務機制。建立農村公共服務體系建設的財政支撐體系，增大公共財政對農村公共服務設施和服務體系建設的投入。建立由政府、市場、社會相結合的多元復合投入機制。

　　社會保障制度。著力完善與新農村建設相適應的養老保險、新型農村醫療合作、最低生活保障等農村社會保障體系，保證“六有”目標實現，即：“貧有濟、病有醫、孤有養、失有扶、幼有學、困有助”。堅持“政府救濟、社會互助、子女贍養”和“公開、公平、公正”的原則，建立健全農村最低生活保障制度，實行屬地管理和動態管理;改革合作醫療基金管理體制，完善新型合作醫療保障制度;建立綜合的養老保險制度。實施社會養老和家庭養老相結合的養老方式。建立農業保險制度，政府應安排專項資金，實現農業保險組織形式創新，建立合理的農業保險利益分配機制。

　　農村金融制度。國家應鼓勵國有商業銀行到縣及農村鄉鎮開設網點，增加資金供給量;加快農村信用社改革;改革郵政儲蓄只存不貸的現狀，加快組建郵政銀行，在鄉村設立服務網點;搞好農村地區銀行業務金融機構準入政策調整試點，鼓勵各種資本到農村建村鎮銀行、社區性信用合作組織，形成農村資金回流機制，完善社區互助合作基金機制，建立多種形式的擔保機制。

　　農村行政管理制度。按照“特色產業富村、科技人才興村、龍頭企業幫村、生態家園建村、村級組織帶村”的基本思路，強化基層組織建設，搞好村支兩委“公推直選”，健全和深化村務公開制度，強化農民自我發展、自我管理、自我服務功能，逐步構建農村社區管理新體制。從而形成“兩帶一促”，即：村支兩委帶領群眾致富，農村科技、鄉土人才帶動產業發展，農村經紀人促進農副產品流通和農民工流動的互動機制。