(三)強化創業服務，營造良好環境

　　1、各級就業服務機構要根據產業發展趨勢和市場需求，征集和開發創業項目，建立項目庫，對創業者開展方案設計、風險評估、開業指導、融資服務、跟蹤扶持等“一條龍”創業服務;搭建創業信息、政策發布平臺，建立創業者交流互助的有效渠道。培育發展創業指導師隊伍，建立由專家、創業成功人士及政府工作人員共同組成的創業服務隊伍，通過多種形式為創業者提供個性化、專業化的指導和咨詢服務。切實改進和加強創業培訓，實行培訓經費補助與培訓成效掛鉤，建立創業培訓機構和師資資質認證制度，從完善培訓模式、提高師資水平、改善實訓條件、規范培訓標準等方面入手，不斷提高創業培訓質量。

　　2、加強創業教育，增強城鄉居民的自主創業意識，激發全社會的創業熱情，發揮社會各方面支持和推動創業的積極作用，營造全民創業的良好氛圍。新聞媒體要加強輿論引導，大力宣傳創業政策、創業精神和創業典型，建設“尊重創業、崇尚創業”的創業文化，形成以創業帶動就業的社會風尚。

　　3、按照政府主導、市場運作的方針，進一步統籌規劃和解決好初始創業者所需的生產經營場地問題。各類經濟技術開發區和工業園區，要圍繞優勢特色產業的延伸配套，為中小企業發展留有足夠空間，創造相關條件。對符合規劃要求的中小企業入駐園區創業的，從各方面盡可能給予優惠。在城鎮改造、房地產開發和基礎設施建設過程中，要同步考慮服務業發展的需要，營造鼓勵創業、有利于中小企業發展的環境。進一步扶持高等院校、科研院所建立創業孵化和實訓基地。

　　4、切實加強各級就業服務機構對小額擔保貸款的協調服務職能。在街道、社區和蘇木鄉鎮、嘎查村普遍倡導建立創業貸款聯保組織，開展“信用社區”、“信用嘎查村”建設。廣泛宣傳動員，大力倡導機關、事業單位職工及其他有條件的人員為初始創業者提供反擔保援助，各級就業服務機構要建立相應的信息庫，并開展反擔保推介服務。

　　5、各級政務服務中心和人力資源市場要把創業服務作為當前的一項重要工作任務，進一步完善相關程序，提高工作效率和服務質量。各有關部門要進一步清理和規范涉及創業的行政審批事項，簡化立項、審批和辦證手續，公布各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南，推行聯合審批、一站式服務、限時辦結和承諾服務等，開辟創業“綠色通道”。全面實行收費公示制度和企業交費登記卡制度，堅決杜絕任何部門、單位和個人干預創業企業的正常經營，堅決杜絕亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓現象。依法保護創業者的合法私有財產，對侵犯創業者或其所創辦實體合法權益的違法行為，有關部門要依法查處。

　　(四)加強組織領導，健全工作機制

　　1、各級人民政府要把鼓勵全民創業、促進以創業帶動就業工作作為一項重要任務，擺上重要議事日程，納入當地經濟社會發展的總體目標，層層分解工作指標，落實部門責任。各級勞動保障主管部門要強化創業指導服務功能，承擔以創業帶動就業工作的協調管理和組織實施職責。發改、財政、建設、工商、稅務等部門要各司其職，全面落實創業帶動就業的政策，并做好督促檢查工作。人民銀行負責協調國有商業銀行、股份制商業銀行和郵政儲蓄銀行積極承擔小額擔保貸款業務，并提供優質服務。教育部門要推動各類普通高校和職業院校開設創業課程，開展創業觀念教育和創業培訓。

　　2、設立自治區、盟市、旗縣(市、區)三級創業發展資金，列入財政預算，專項安排，并按地方財政一般預算收入的增長幅度逐年增加。創業發展資金主要用于促進創業的小額貸款擔�；�金、小額擔保貸款貼息、創業培訓、創業服務體系建設等。各級財政部門要落實小額貸款擔保基金持續補充機制，不斷提高擔�；�金的代償能力。

　　3、建立由各級人民政府召集，各有關部門和金融機構參加的小額擔保貸款發放、回收工作聯系協調制度，落實勞動保障部門、就業服務部門、金融機構和基層社區的聯動機制和相關責任。建立完善小額擔保貸款承貸業務區別于其他金融業務的專項考核評價辦法。對經辦小額擔保貸款業務的金融機構給予一定的業務補貼，對經辦數額大、貸款效果好的金融機構給予適當獎勵，具體標準由盟行政公署、市人民政府確定。

　　4、建立考核評價體系。要把優化創業環境、落實創業政策、加強創業培訓、改善創業服務以及創業的初始成功率、創業穩定率、創業帶動就業率等作為創業帶動就業的主要工作指標，列入各級政府及有關部門就業工作的考核內容，由自治區勞動和社會保障廳會同財政廳等部門制定考核評價辦法。各級人民政府要對全民創業先進單位和個人給予表彰獎勵。

　　各地區、各部門要結合實際，抓緊制定貫徹落實本意見的具體辦法，確保本意見落到實處。

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