二、四萬農民與一個城鎮的夢想——華明示范小城鎮

　　黨的十七大報告指出，解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

　　天津市九次黨代會提出，要按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，全面推進社會主義新農村建設。大力發展農村公共事業，扎實推進示范小城鎮和文明生態村建設，進一步改善農村生產生活條件。

　　華明示范鎮建設的實踐告訴我們，按照科學發展觀的要求，堅持以人為本，堅持思路創新工作創新，是破解這個時代命題的關鍵。

　　統籌城鄉發展的創新之路

　　“三農”問題，是我國現代化建設進程中帶有全局性、根本性的問題。黨的十六屆五中全會明確提出了建設社會主義新農村的戰略目標。在天津這樣一個大城市中，如何落實黨中央、國務院的部署，結合自身實際，統籌城鄉發展，讓更多農民享受到城市化進程帶來的成果。這是一道時代的命題。

　　從2005年下半年開始，天津市經過認真調研和大膽創新，探索出了一條以宅基地換房的辦法建設小城鎮和新村莊的路子。

　　宅基地換房，在廣泛征求農民意愿和充分調研的基礎上，結合天津市實際，創造性地提出來的。它的基本思路是，在國家現行政策框架內，堅持承包責任制不變、可耕種土地不減、尊重農民自愿的原則，高水平規劃、設計和建設有特色、適于產業聚集的生態宜居新型小城鎮。農民以宅基地，按照規定的置換標準換取小城鎮的住宅，遷入小城鎮居住。農民原有宅基地統一組織整理復耕，實現耕地占補平衡。新的小城鎮除了農民住宅區外，還規劃出可供市場開發出讓的土地，用土地出讓收入來平衡小城鎮建設資金。

　　本著這一思路，2005年底，市政府批準在東麗區華明鎮、津南區小站鎮和武清區大良鎮、南北辛莊村、后蒲棒村開展第一批農村示范小城鎮建設試點工作，隨后又批準九鎮三村開展第二批試點。

　　以宅基地換房為模式建設示范小城鎮得到了國家有關部門的大力支持。國家發改委認為，這一模式富有新意，符合我國保護耕地基本國策，有利于在建設社會主義新農村方面探索出一條新路子。國土資源部將天津列為全國城鎮建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤試點城市，并下達了土地周轉指標。

　　相關推薦：天津：2009—2010年公務員考試《申論》熱點匯總
　　　　　　　2010年國考《申論》備考：破解四大命題奧妙
　　　　　　　一題兩材層層精進深入 三遍摸透申論閱讀材料
　　　　　　　中公十年感恩回饋優惠活動火熱報名中 點擊查看