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2008年冬至2009年秋國內社會時政熱點社會篇

　　41、關鍵詞：教育改革

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　　溫家寶總理在教師節前夕在北京三十五中聽課并在之后發表講話，坦誠我國教育“教育還不適應經濟社會發展的要求，不適應國家對人才培養的要求。”

　　進入21世紀，我國教育的改革和發展也進入了新的歷史階段。教育要全面適應社會主義經濟體制、民主政治體制和社會管理體制改革的要求，突出改革的系統性、協調性，制度建設和制度創新成為深化教育體制改革的重點;教育體制改革的功能從適應供給約束型教育發展的效率優先的政策選擇為主，進入需求導向的教育發展新階段，更加注重教育公平的政策選擇，滿足社會對教育公平、質量和多樣化的需求;教育改革的路徑選擇也從政府主導型的自上而下的推動，發展為政府、社會和利益相關者共同推動的互動型改革路徑。

　　教育體制改革的根本目的是創設有利于人才(尤其是創新型人才)輩出的制度環境，因此，人才培養制度的改革無疑是體制改革的重要內容;而培養創新型人才必然要求具有自主辦學權責、充滿活力的學校制度，學校制度改革成為人才培養制度改革的必要條件;而學校制度的改革在很大程度上受政府治理制度的影響和制約。這樣，人才培養制度-現代學校制度-政府治理制度的改革構成教育體制改革的基本組成部分。而就這些部分的相互作用而言，則政府治理制度即教育行政體制改革是推進教育體制改革的關鍵，制度建設則是重點。

　　標準表述：

　　教育體制改革的基本問題是正確處理政府、社會、學校之間的關系，逐步形成政府宏觀管理，社會有效參與、學校自主辦學的教育新體制。建立政府辦學為主、社會參與辦學，公辦教育和民辦教育共同發展的辦學體制是教育滿足社會多樣化需求的必然選擇。

　　建立和完善政府宏觀管理體制是教育行政體制改革的主要任務，其核心是政府職能轉變和治理模式的變革。要應用法律的、經濟的、政策的、信息的和必要的行政手段，健全政府重大教育決策調研論證、公眾參與、質詢等程序和制度;完善教育公共財政制度，為建立教育基本公共服務體系提供公共財政均等化的制度保證，創新公共資源配置機制，探索實施績效撥款制度使公共財政部分資金主要用于培養高素質創新人才和發展重點、特色學科上;建立教育信息公開制度，搭建教育信息公共服務平臺，健全信息公布規則及協調機制，改善信息的報告形式;

　　社會參與是實現政府職能轉變和學校自主辦學的必要條件。它涉及宏觀(政府)、中觀(學校)、微觀(教學)多種層面，覆蓋決策、執行、監督等不同的方面。在辦學體制方面的社會參與，要廣開學路，鼓勵各種非政府的社會力量、民間組織機構、行業企業以及境外教育機構，采取多種辦學形式舉辦多種類型的教育機構。

　　學校自主辦學的制度化建設是教育體制改革的核心所在。實現學校自主辦學需要做到：逐步實現政校分開，確保學校獨立自主辦學的法律地位。完善學校法人治理結構。建立和完善學校與社會雙向參與互動的機制。真正把學校建設成為現代社會的中心機構。

　　42、關鍵詞：職業教育

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　　2009年溫家寶總理在《政府工作報告》中指出：大力發展職業教育。加強職業教育基礎能力建設，深化職業教育管理、辦學、投入等體制改革，培養高素質技能型人才。而我國目前職業教育經費投入不足，經費主要由學生負擔;學生生源質量逐年下降，招生仍然十分困難;職校生的技能訓練得不到有效的落實。

　　標準表述：

　　大力發展職業教育，是推進我國工業化、現代化的迫切需要，是促進社會就業和解決“三農”問題的重要途徑，也是完善現代國民教育體系的必然要求。必須完善國民教育體系，合理配置教育資源，把基礎教育、職業教育和高等教育放在同等重要位置。發展職業教育需要進一步提高全社會和各級政府對大力發展職業教育重要意義的認識，推動貧困地區職業教育持續健康發展。建立職業教育經費投入的保障體制。增加學校技能指導教師的編制。加大宣傳力度，拓寬招生渠道。明確職業教育改革發展目標，即為農村勞動力轉移服務，為建設社會主義新農村服務。

　　43、關鍵詞：高考公平

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　　湖南省邵陽市邵東縣靈官殿鎮人羅彩霞，2004年高考后，她沒有被任何高校錄取，而冒名頂替她的同學，官員子女王佳俊卻被貴州師范大學思想政治教育專業錄取。羅彩霞被迫復讀一年后考取天津師范大學，2008年，王佳俊順利畢業。而本應09年畢業的羅彩霞卻面臨因為身份證被盜用而被取消教師資格證書、無法畢業等一系列問題。

　　包括重慶市高考狀元何川洋在內的31名考生，今年6月被查出少數民族身份為假，迅速引發媒體和公眾的高度關切，但在輿論的重壓之下，重慶有關方面在事件處置過程中所表現的強勢與冷漠招致了更大的不滿，特別是在重慶招辦拒絕公布違規考生31人的完整名單后，該部門某官員的不當言辭引起了更大的爭議。最終，重慶方面宣布取消31名違規考生的錄取資格，又引起網民一片唏噓。

　　標準表述：

　　高考早就不是一片凈土，現有的高招制度為所謂的權勢家庭提供了很多其他沒有的便利，高招制度亟待改革。其實，根源還是權力沒有得到有效的約束，同時，我國的監督、問責機制不夠完善，缺少有效的監督制約，徹底消解“權力通吃”現象，是政府機構改革面臨的重大課題，如此才能避免制造更多的社會不公和底層淪陷。

　　“權勢家庭子女”航模加分一事還未結束，重慶文科狀元民族身份造假再露端倪。不禁讓人感嘆一場高考，暗藏多少腐敗與不公? 通過不正當的手段增加考生高考分數，不僅不利于高考的公平公正公開原則，失去了選拔人才的意義，而且政府部門暗箱操作、弄虛作假，是滋生腐敗的溫床。

　　重慶包括高考狀元在內的31名考生因偽造少數民族身份加分作弊，重挫社會對“最后一塊凈土”大學招生制度的信心。

　　重慶市政府最終選擇取消31名考生的大學錄取資格。這個決定對這31名寒窗學子來說令人扼腕，但對于政府施政和市場的三“公”原則(公開公正公平)來說，是絕對必要的。在三“公”之中，“公開”居于首位。公眾之于政府的知情權，媒體之于政府的批評權，需要首先得到尊重。31名學生的名單從保護年輕人隱私的角度可以不公布，但對幫助31名學生身份造假的長輩必須進行問責。

　　當前經濟危機陰影尚未驅散，又逢新中國建國60周年之際，亟需緩釋社會積怨，體現政府“執政為民”的誠意，維護大學招生制度的公正權威是一項最起碼的工作。

　　44、關鍵詞：被就業

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　　近日，西北政法大學2009屆畢業生趙冬冬在論壇上發帖，稱在他不知情的情況下，學校就與西安一家公司簽訂了就業協議書。隨著趙冬冬帖子的發表，“被就業”一詞迅速躥紅。針對一些高校為提高就業率而產生的“被就業”現象，教育部新聞發言人7月28日回應說，絕大多數高校的就業率統計數據是認真準確的，據教育部的了解，“被就業”的問題只是個別情況。在一家網站隨后展開的在線調查中，70%的受調查者表示自己畢業之際有過“被就業”經歷。一些網友認為，“被就業”現象在全國各地院校普遍存在。

　　標準表述：

　　大學生就業難的原因有國家經濟結構性矛盾，也有大學生自身的問題和企業用人標準的問題。所以解決大學生就業問題的對策可從以下方面入手：

　　首先，政府應該加速產業結構調整。建立統一完善的勞動力市場體系，加快勞動力市場信息網絡建設，為大學生就業提供充分的信息來源。

　　其次，強化大學生就業的經濟社會和法律制度支持，在全社會形成利于大學生就業的良好社會環境與輿論氛圍。企業等用人單位轉變人才觀念，給大學生提供發揮才干的平臺。

　　再次，高校應該積極管理體制和培養模式，調整各學科的專業設置，從單一的計劃調節轉向計劃調節與市場調節相結合。

　　最后，大學生應該努力提升全面素質，加強大學專業基礎課學習，同時重視個性化學習和核心競爭力的培養，轉變傳統的就業觀念，積極迎接市場經濟的挑戰。

　　就業難不僅存在大學生群體，在農民工等群體中也普遍存在，提高就業的根本出路在于整體式的制度變革，打破城鄉二元管理體制、改革高等教育制度、重視就業創業教育等。

　　45、關鍵詞：全民免費醫療

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　　在醞釀了一年之久后，陜西神木縣的《神木縣全民免費醫療實施辦法(試行)》如期推行。瞬時，神木縣7家定點醫院床位爆滿，讓看不起病的老百姓蜂擁而至。可以說，這項醫療保障制度開了國內先河，讓全體神木人民真正體會到了“看得起病”的前所未有的實惠，然而也引起了巨大的爭議，人們質疑當地財政能否支撐等問題。

　　標準表述：

　　神木醫改在全國引起強烈反應的背后，是普遍存在的“看病難看病貴”的嚴峻現實，是人們對醫療資源分配不均衡的極度不滿，是人們對加快醫療改革的急切渴望。這些情況，卻是不易“淡出”的，只要醫改沒有按人們所期望的步履持續推進，民怨就會不斷積郁，并“潛伏”著隨時“尋機”爆發。這是很值得注意的。

　　由于“神木醫改”是一樁正面事件，除了引發一些諸如財政能否支撐等質疑，它基本沒有帶來負面效應，沒給地方政府招惹麻煩，縣領導的“低調”應對也算恰當。這也恰恰證明，凡是得民心的事情，哪怕有點“過分”，也會得到民意的支持。

　　但愿當政者不要因為神木醫改“沒惹麻煩”就忽視它，而是透過神木醫改引發的強烈反響進一步體察真實的民情，切實加快包括醫改在內的各方面改革的步伐。

　　46、關鍵詞：戶籍新政

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　　2009年6月17日，上海市公布《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口試行辦法》，規定在上海居住累計滿7年，可以居住證轉上海戶籍。但除了居住累計7年的條件外，還有依法納稅、參加社保、具有一定的專業知識等其他一些條件。

　　標準表述：

　　上海此次戶籍新政出臺后隨即引發無數爭議，反映出的公眾的一些利益訴求，需要通過調整政府決策作出實質性響應。盡管戶籍制度的根本性變革阻力甚多，但是社會的發展對改革發出了強烈的呼喚，但為了打破城鄉二元結構，實現社會發展的一體化、基本公共服務的均等化，戶籍制度改革無疑具有很強的現實必要性，必須加快推進。一項調查表明，91.7%的民眾認為有必要進行戶籍制度改革，距離民意的滿足，政府還有很長的路要走。

　　47、關鍵詞：欺實馬

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　　2009年5月7日，浙江省杭州市富家子弟胡斌駕駛一輛改裝三菱車超速行駛，在鬧市區撞死過斑馬線的浙江大學畢業生譚卓，但第二天，杭州交警召開新聞發布會，提及“當時車速在70碼” 由此引發輿論不滿。后證實胡斌確實超速違章駕駛。與70碼諧音的“欺實馬”成為網絡流行語，該詞取欺負老實人之意。

　　此后全國各地不斷爆出富家子弟、高干(子弟)醉駕、超速致人死亡案件，各地開展了一項在全國范圍內嚴查酒后駕車的風暴。

　　標準表述：

　　杭州“欺實馬”事件是一樁在媒體和互聯網上被高倍放大的命案。肇事者的“富家子弟”身份，罔顧他人生命的飆車行為，其同伴冷漠狂妄的表情，加上杭州市警方首次通報稱肇事車速僅約每小時70公里，肇事者未被及時拘留，以及杭州媒體一度集體失聲，讓網民和公眾從悲痛走向集體憤怒。在網上，迅速出現一個流行新詞“欺實馬”，表現出網民對公權力的公信力的質疑和嘲弄;在網下，杭州市民自發到車禍現場點起蠟燭、獻上菊花，是憑悼更是一種意見的表達。 在輿論的強大壓力下，杭州市委、市政府和警方的善后處理，使公眾的心理傷害和挫折感得到一定補償。如何解決貧富差距和心理對立，如何維護司法公正、社會公平與正義，是政府在領導社會發展中必須首要考慮的問題。

　　對于眾多的違法駕駛機動車肇事案件，法院“頂格”判決，卻仍讓人們覺得震懾力不足，這就提示了有關方面，需要考慮社會發展的現實情況，在立法上與時俱進。我國社會從“自行車時代”逐漸過渡到“汽車時代”，“交通文明”明顯滯后于現實情況的發展，無論是道德，還是法制，都亟待加強建設。面對汽車時代頻頻發生的類似醉酒、超速駕駛導致的事故，解決的根本之道在哪里?既要有立法的跟進，又要有道路交通監控技術手段的完備，還需要改變“肇事后再處罰”的傳統處理方式，關口前移。世界上很多早已進入汽車時代的國家，對超速等違法行為有相對完善的法律體系進行制約。比如一旦有交通違法記錄，就會影響到個人信用記錄、住房貸款、社會福利等一系列的待遇。有的人甚至因為有交通違法記錄，找工作都被認為是“不可信任的人”而處處碰壁，難以獲得“體面”的工作。另一方面，法制再健全，也得靠人來執行，關鍵還要不斷提高司機、行人、執法者共同的“交通文明”素質。例如，在一些發達國家，司機大老遠看到行人，肯定早早停下來，揮手示意請行人先行。形成這樣的交通素養需要法制建設的不斷完善，也需要所有交通參與者的共同努力。

　　48、關鍵詞：公交安全

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　　2009年6月5日，成都市區滿載乘客的9路公交車發生燃燒，截止6月16日，成都公交車燃燒事件已導致27人遇難(包括3名受傷者)、74人受傷。其中17人屬于危重病人，8人屬于極危重。調查結果把這次事故定性為故意放火刑事案件，燒死在車內后部的張云良被定為故意放火案的犯罪嫌疑人。但公交車上沒有救生錘也遭到公眾的質疑，從而引發了全社會對公共交通工具安全的強烈關注。

　　標準表述：

　　人民網輿情監測室輿情分析師韓長青：

　　當“6•5”成都公交車燃燒慘案被最終認定是“人為故意縱火”時，普通百姓的心理恐慌可能是深遠而長久的。

　　輿論從成都的公交車燃燒案，關注全國各城市普遍存在的上下班高峰期過度擁擠、公交車的嚴重超載運營等問題。駕乘安全檢查制度的紕漏，突發事故自救設備的缺失，普通市民應對危機事件能力的疏于演練，以及公共安全監管中的責任不清、權力不明、追究不嚴，使網民批評的聲音早已越出城市公交車，指向了地鐵、列車、輪船、電梯、大型游樂場等公共交通工具和公共場所。

　　楊良化(人民日報《新聞戰線》原總編輯)：

　　成都“6•5”公交車燃燒事件一是突發，二是惡性。像這樣一個爆發于都市街頭、立即被所有渠道傳播的事件，卻在市民驚悚和警醒之余，并沒有誘發重大不滿和群體事件，一度出現的謠言和猜疑也迅速消退，“6•5”事件平穩落幕。

　　之所以能有效掌控輿論，化險為夷，關鍵是當地政府應對得當。三天五場發布會，體現的一是反應迅速，二是公開透明。很多情況下，往往是麻木引發不滿，拖怠貽誤主動，本來可以講得清的事情、解得開的矛盾，硬是被層層請示、遲遲未決、游疑再三、官僚迂腐而拖得民情不滿、情緒對立。而另一方面，流言止于公開，透明贏得人心，把涉及群眾利益的公眾事件真相原原本本揭示給群眾，換來的恰恰是享有知情權的民眾的理解、諒解和支持，謠言也就自然失去了市場。

　　49、關鍵詞：城市流動攤販管理

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　　2008年11月27號，18歲的唐山小伙曹強在北京午門附近散發小廣告被當時執勤的城管發現，在一名城管開車另一名城管跑步的雙向追擊下，曹磊被堵在筒子河半米來高的護墻邊，哀求未果后，威脅城管不要近前，否則跳下去。一個城管說：‘你不是要跳嗎?有本事你跳啊!’聽到這話后，男孩將頭上的帽子一把拽下，縱身跳進了筒子河內。”曹強喊了聲：

　　“我不會游泳!”便沉了下去。20分鐘后，他的尸體被打撈上來。

　　標準表述：

　　城管在管理過程中直接或間接致小販死亡的案件已經屢見不鮮，在全國各地均有發生，比如重慶三城管把小販劉某打死案，但是卻一直沒有相關機構進行管理。從本質上說，城管不是執法機關，不具有執法的權利，更不要說暴力執法。我國城管權力執法制度存在重大缺陷，城管隸屬于政府，但又不是編內人員，是政府在鉆現行制度的空子。需要加大體制改革，堅持以人為本，變追、趕小販為提供固定的經營場所，注意管理的方式、方法等等。

　　50、關鍵詞：慈善 公益

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　　四川汶川地震后，社會各界向災區踴躍捐款捐物，對地震災區救援和災后重建工作給與了極大地物質和精神支持。2009年臺灣“莫拉克”風災又一次激發了國人捐款做慈善的熱情，短期內募集到慈善基金過億。近兩年捐款總額不斷地在刷新著一個有一個的世界紀錄。但是與某些發達國家相比，我國的慈善事業還是相對落后。

　　標準表述：

　　由于政府在計劃經濟時代長期統包社會救濟和社會福利，造成公民慈善觀念落后，個人主動性慈善捐贈參與率較低。又由于發展慈善事業的相關法律、法規滯后，慈善事業的完整法律框架尚未形成，使一些有意從事慈善事業者只能裹足觀望。同時慈善公益機構發展剛剛起步，不僅數量少，而且動員社會資源的能力弱，多數尚沒有足夠的社會公信力。所以需要加強慈善宣傳，提高慈善事業的影響力，強化組織引導，建設推動慈善事業發展的主力軍，廣泛募集資金，培育慈善事業發展的動力源，規范資金管理，提高慈善事業的公信度，積極實施救助，擴大慈善事業的受益面。

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