一、新聞鏈接

　　1. 2003年我國廢舊物資回收額達490余億元，資源再生企業就業人數約140余萬人，全國有18余萬個回收網點，再生工廠約有5000余家。北京市的廢舊物資回收量相當于垃圾產生量的8%;天津市的廢舊物資回收量相當于垃圾產生量13%，盡管如此，我國資源回收率仍低于世界上發達國家水平。我國是一個發展中國家，只有靠節約發展，才能使國家繁榮，富強，在人均自然資源偏低的情況下，進一步開展垃圾資源化具有十分重要的意義。

　　2. 美國1000多個市鎮對垃圾以袋、罐計算收費，垃圾的產量從1981年的每人1周3桶減少到1995年的每人1周1桶;美國的西雅圖市政府規定，每月每戶垃圾量為4桶，需交納排污費13.25美元，每增加1桶，加收9美元，該規定實施后垃圾量減少了25%以上。

　　在德國，垃圾處理費的征收主要有兩類，一類是向城市居民收費，另一類是向生產商收費(又稱產品費)。對于居民收費來說，德國的各個城市的垃圾收費方法不盡相同，有的是按戶收費，以垃圾處理稅或固定費率的方式收取;有的是按垃圾排放量來收取。目前，大多數城市都采用按戶征收垃圾處理費的方式，部分城市開始試用計量收費制，按不同廢物、不同量收取不同費用。產品費的征收更充分地反映了“污染者付費”的原則，要求生產商對其生產的產品全部生命周期負責。產品費的征收對于約束生產商使用過多的原材料，促進生產技術的創新，以及籌集垃圾處理資金都有較大的幫助。

　　3. 我國是世界上垃圾包袱最重的國家，人均每年垃圾產量440公斤。2000年、2001年，我國城市生活垃圾產生量分別為1.18、1.35億噸/年，城市歷年的垃圾堆存量高達66億噸，侵占35億多平方米的土地，已有2/3的大中城市被垃圾包圍，有1/4的城市不得不把解決垃圾危機的途徑延伸到鄉村。尤其是城市垃圾的二次污染，導致城鄉結合帶區域生態環境惡化。全國城市垃圾處理的總體水平還很落后，管理體制不順、經費不足、垃圾處理的科技水平和基礎設施落后，遠不能適應城市建設、管理和環境保護需要。形成一個“垃圾產生量增加-環境污染加重-治理費用上升-財政資金不足”的惡性循環。

　　4. 隨著環境問題逐漸被重視，節能、環保成為各國的發展主題，已經開始為垃圾處理提供產業發展的機會。全世界垃圾年均增長速度為8.42%，而中國垃圾增長率達到10%以上。全世界每年產生4.9億噸垃圾，僅中國每年就產生近1.5億噸城市垃圾。中國城市生活垃圾累積堆存量已達70億噸。

　　二、問題產生的原因

　　1. 城市垃圾混合回收的方式加大了垃圾資源化的難度。

　　我國城市垃圾基本上屬混合回收，從回收的垃圾中分選有用物質，在目前分選技術差的情況下需大量的人力、物力和財力，不利于城市垃圾的資源化。

　　2. 城市垃圾資源化技術較落后。

　　我國城市垃圾中的無機成分多于有機成分，不可燃成分多于可燃成分，不可堆腐成分多于可堆腐成分，且大中小城市又各有不同，因而資源化難度大，經濟效益較差。

　　3. 城市垃圾資源化的資金不足。

　　我國城市垃圾處理費用主要來自于政府，金額有限，而建大型的衛生填埋廠或焚燒發電廠均需大量資金，從而造成城市垃圾資源化基礎設施差。

　　4. 法規不健全，管理不善。

　　當前，我國把垃圾處理的重點放在減量上，對垃圾資源化不夠重視，無相應的資源回收法，管理差，且目前的管理體制不利于垃圾的資源化。

　　5. 資源化意識淡薄。

　　隨著生活水平的提高，人們的消費觀念隨之改變，資源的回收觀念淡薄，回收難度增大。

　　三、應對措施

　　1. 城市垃圾資源化

　　(1)加強我國城市垃圾的分類回收。

　　城市垃圾分類回收是實現城市垃圾資源化的重要前提。過去城市垃圾的混合回收，加大了垃圾無害化、減量化和資源化處理的難度，造成了大量資源的浪費。為了促進垃圾的分類回收，應在居民區，商業、文化及娛樂中心放置不同標志的垃圾容器，制定相應的制度和獎懲措施來保證居民自覺地分類放置垃圾，實現垃圾的分類收集。

　　(2)征收城市垃圾費。

　　長期以來，我國的環保費用都是由政府提供，資金來源有限，限制了城市垃圾的資源化處理。而市民征收城市垃圾費符合“誰污染誰治理”的原則，既為城市垃圾的資源化籌措了資金，又能減少城市垃圾的排放量。當然，城市垃圾費的征收應根據居民生活水平、垃圾數量、分類放置等不同情況而異。

　　(3)大力發展城市垃圾資源化技術。

　　面對垃圾的挑戰，許多科學家提出應全面應用高科技，變廢為寶，向垃圾要效益�？茖W技術是第一生產力，城市垃圾的資源化在很大程度上與資源化技術有關。科技的進步可增加可利用廢物的種類及其利用深度，提高綜合利用率，從而推動垃圾資源化產業的快速發展。因此，加強垃圾資源化技術的研究，為城市垃圾資源化提供硬件支持是非常必要的。垃圾資源化技術的選擇應根據各國的國情而定。我國資金有限、技術較落后，但是地域廣闊，因而垃圾資源化潛力較大

　　(4)加強廢舊回收，推動舊貨市場的發展。

　　我國歷來重視廢舊物質的回收和綜合利用，且收入不菲。由此可以看出，廢舊物資回收潛力很大，我國應繼續鼓勵有關部門加強廢舊物質的回收工作。

　　(5)加強城市垃圾資源化管理。

　　城市垃圾資源化管理，首先必須建立和完善城市垃圾資源化的法規體系，如資源回收法、廢棄物處理法等，用法律的手段規范和約束人們的資源綜合利用行為，并把它變為自覺行動。其次，要改變目前政企合一的垃圾管理體制，建立起與市場經濟相適宜的城市生活垃圾管理體系，將垃圾清運單位和處置單位從政府部門獨立出來轉變為企業，自負盈虧，實行有償的社會化服務，環衛部門進行管理、監督。第三，建立城市垃圾資源化的信息管理系統，提高管理能力。

　　2. 城市垃圾處理產業化

　　城市垃圾處理和資源回收利用是一個新興的產業，從技術開發、設備制造、安裝維修、原料能源相互利用、垃圾產品生產以及管理培訓，將形成一個產業鏈。而且這是一個不衰落的產業，它將會隨著社會進步、經濟發展而持續發展下去。

　　(1)走綜合處理技術路線，提高技術集成能力

　　垃圾處理要遵循無害化、減量化、資源化技術原則。傳統的填埋方式占用土地、形成二次污染，達不到無害化要求。焚燒方式成本高、資源利用率低。我國城市垃圾成分復雜、含水率高、可燃物少。因此，適于走垃圾分選、再生利用、有機物發酵制肥、可燃物焚燒供熱發電的綜合處理技術路線。目前，從事垃圾處理技術研究開發的單位很多，在某些單項技術上也有所突破，但垃圾處理技術是涉及機械、化工、生物、電子等多個領域的綜合技術，因此，提高技術集成能力更為重要。我國還缺少這方面的開發機構，急需發展有高度技術集成能力的研究開發單位，把國內的和國外的先進技術與工藝引進、吸收、消化后加以創新，創造出適合我國城市發展水平的綜合技術。

　　(2)改革現行的城市垃圾管理體制，建立市場化運行機制

　　一個產業的發展，除了先進的技術，更重要的是市場的培育，垃圾處理要考慮經濟效益、社會效益和生態效益并重。要有適于產業發展的土壤和環境。因此要打破目前垃圾處理中政企不分、壟斷經營、非市場化運作的現狀。由原來的政府環衛部門的運作轉變為市場機制企業化運作，讓企業成為市場的主體。政府通過稅收、能源、土地等方面為企業提供優惠政策。加大環保立法和執法力度，

　　目前我國已制定了《固體廢棄物污染防治法》和一系列環保法規，還要進一步完善相關的法規體系，強化相關的執法力度，推動這一產業的發展。

　　(3)建立多元化投資體制，擴大融資渠道

　　作為城市的基礎設施建設，城市垃圾處理需要一個非常大的資本投入。只有到資本市場上去尋求資金，才是適應市場經濟的有效渠道。投資社會化，誰投資誰受益，政府可以引導性地以少量投資，吸引企業和社會上的資本投入。充分利用目前國外資本看好我國環保市場的有利時機，注意加強國際合作，進一步利用外資。

　　3. 加強環境保護的宣傳教育，提高廣大人民的環境保護意識。

　　環境保護意識對人的環境行為有指導作用，能夠使環境行為具有目的性、方向性和預見性，從而對環境保護的進程起到巨大的促進作用。長期以來，人們都注重各自家庭的小環境而忽視了公共的大環境，如果能夠將市民們的小環境意識延伸到社會公共環境上來，城市垃圾的資源化必將得到市民的廣泛關注和大力支持。我們要通過各種媒介不斷地利用環境觀、垃圾資源觀、資源危機觀等來教育市民，讓市民了解保護環境的重大意義。