三、社會保障制度存在的問題

　　我國原有的社會保險體系是在傳統計劃體制和低收入水平基礎上建立起來的，其主要特點是：社會保障的覆蓋面窄，保險費用來源單一，個人保險意識淡薄;社會保障體系不健全，管理和立法工作滯后;社會化程度低，保障功能差;社會保障基金的營運辦法落后，難以解決保險基金的保值和增值等。

　　1. 社會對社會保障的需求與國家財力不足構成了尖銳的矛盾。我國原有的社會保障制度基本上依靠政府財政出錢，這必然使社會保障事業的發展受到國家財力的制約，造成了我國社會保障事業社會化程度低，覆蓋面缺損的狀況。廣大農民未能被納入社會保障制度的實施范圍。另外，由于財力所限，各項保障事業計劃的實施也受到很大影響。

　　2. 就業與保障高度重合的保障方式，不但本身已難以長期維持下去，而且也給社會經濟的發展造成了多方面的影響。一是隨著我國人口的增長，新增就業人口不斷增加，無論從國家財政能力來看，還是從國有企事業單位對新增人員的容納量來看，都無法長期地、完全地包攬社會就業問題。雖然也采取過多種積極的就業政策，但這只是暫時緩解了就業壓力，由此卻造成了更深刻的社會與經濟問題。二是這種就業終生有靠，生老病死概由財政完全承擔的保障方式，給國家財政和職工所在單位造成了嚴重的經濟負擔。隨著我國人口老齡化的發展，這方面開支還將繼續增長，國家與企業的負擔會日益加重。三是為了保障就業，往往硬性向企事業單位安排就業人口，各單位冗員現象嚴重，影響了工作效率和管理水平的提高。四是以保障就業為著眼點的社會保障模式逐步形成了職工“鐵飯碗”觀念，影響了勞動力的合理流動，阻滯了企業用工制度的改革。

　　3. 社會保障所需資金的籌集和使用方式上存在著許多問題。首先從社會保障資金的籌集方式上看，我國社會保障事業資金來源主要是財政撥款，但在收人方式上并沒有與之相對應的收入來源，在使用上也沒有社會保障支出應占財政支出的規模界限，存在著非基金化、非規范化問題，這必然形成不同年份社會保障支出大起大落的現象，尤其是在災年，財政收入減少，但社會保障支出需要相應增大，造成社會保障工作中的困難。另外，社會保障企業化問題上，由于歷史條件、經營狀況不同，會使企業間負擔懸殊，不利于企業間的競爭，也會使一些企業的職工因企業經濟拮據而導致社會保障難以實現，享受不到應當享受的社會保障待遇。此外，由于缺乏必要的個人繳費，社會保障事業與個人之間缺乏有機的聯系，使我國社會保障事業的發展受到限制，也使社會保障的運行缺乏監督機制，導致平均主義，浪費現象嚴重。再從社會保障基金的使用方式上看，一是社會保障的經費支出基本上采取無償供給、單純投入的方式，忽視了依靠保險業自身的經營使保險基金保值增值，以促進社會保障事業的發展。二是社會保障資金的使用往往偏重生活而忽視扶持生產，未能幫助救助對象提高自身的生產經營能力，降低了資金的使用效果。三是社會保障支出的非貨幣化和平均主義，以及各種以“暗補”形式形成的財政補貼，嚴重扭曲了市場機構對社會經濟的調節，影響了社會分配的公平|生，造成了嚴重的浪費。

　　4. “政出多門”的管理體制，造成了許多弊端。首先，由于政策法規是由各部門分別制定的，缺乏必要的協調，不可避免地會出現政策上的空白和矛盾，出現問題相互推諉扯皮的現象比較嚴重;其次，由于各部門對社會保障項目實施分類管理，各自制定政策標準，使得地區、部門、單位之間負擔不同，待遇的差異也比較大，調整起來難度很大，也阻礙了勞動力的合理流動;再次，由于分散管理和使用資金，使得資金使用上出現很不合理的現象，一方面資金緊張，無錢辦事，另一方面，在有些部門的資金則閑置浪費，資金不足和資金使用效果不佳的現象并存。最后，由于社會保障管理體制本質上又是以中央集權和依靠行政手段實施管理為特征，有關政策法規、待遇標準等都由主管部門制定，企業只能執行照辦，在一定程度上影響了因地制宜地辦好社會保障事業的主動性和積極性。

　　5. 傳統體制下的社會保障制度與我國經濟體制改革的發展進度不相適應。這種不適應不僅使現行社會保障體制自身的運轉出現了障礙，而且也給整個經濟體制改革造成了困難。隨著經濟體制改革的深化，傳統體制下的社會保障制度便隨之陷入困境。改革開放以后，企業負擔的社會保險項目開支與其自身的經濟利益密切相關，但不同企業之間負擔差別相當大，況且，企業的經營狀況也決定了企業負擔的社會保障項目支出的落實情況，也給深化經濟體制改革造成了嚴重的障礙。例如，在目前的情況下，一方面，有很多企業已將原有的養老制度待遇削減，甚至長期不支付退休人員養老費，致使有些老人生活窘迫，另一方面，企業間離退休費用負擔上的懸殊差異，也使企業間的競爭條件不平等，使深化企業改革難以推進。