三、社會保障制度存在的問題

　　我國原有的社會保險體系是在傳統(tǒng)計(jì)劃體制和低收入水平基礎(chǔ)上建立起來的，其主要特點(diǎn)是：社會保障的覆蓋面窄，保險費(fèi)用來源單一，個人保險意識淡薄;社會保障體系不健全，管理和立法工作滯后;社會化程度低，保障功能差;社會保障基金的營運(yùn)辦法落后，難以解決保險基金的保值和增值等。

　　1. 社會對社會保障的需求與國家財(cái)力不足構(gòu)成了尖銳的矛盾。我國原有的社會保障制度基本上依靠政府財(cái)政出錢，這必然使社會保障事業(yè)的發(fā)展受到國家財(cái)力的制約，造成了我國社會保障事業(yè)社會化程度低，覆蓋面缺損的狀況。廣大農(nóng)民未能被納入社會保障制度的實(shí)施范圍。另外，由于財(cái)力所限，各項(xiàng)保障事業(yè)計(jì)劃的實(shí)施也受到很大影響。

　　2. 就業(yè)與保障高度重合的保障方式，不但本身已難以長期維持下去，而且也給社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了多方面的影響。一是隨著我國人口的增長，新增就業(yè)人口不斷增加，無論從國家財(cái)政能力來看，還是從國有企事業(yè)單位對新增人員的容納量來看，都無法長期地、完全地包攬社會就業(yè)問題。雖然也采取過多種積極的就業(yè)政策，但這只是暫時緩解了就業(yè)壓力，由此卻造成了更深刻的社會與經(jīng)濟(jì)問題。二是這種就業(yè)終生有靠，生老病死概由財(cái)政完全承擔(dān)的保障方式，給國家財(cái)政和職工所在單位造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。隨著我國人口老齡化的發(fā)展，這方面開支還將繼續(xù)增長，國家與企業(yè)的負(fù)擔(dān)會日益加重。三是為了保障就業(yè)，往往硬性向企事業(yè)單位安排就業(yè)人口，各單位冗員現(xiàn)象嚴(yán)重，影響了工作效率和管理水平的提高。四是以保障就業(yè)為著眼點(diǎn)的社會保障模式逐步形成了職工“鐵飯碗”觀念，影響了勞動力的合理流動，阻滯了企業(yè)用工制度的改革。

　　3. 社會保障所需資金的籌集和使用方式上存在著許多問題。首先從社會保障資金的籌集方式上看，我國社會保障事業(yè)資金來源主要是財(cái)政撥款，但在收人方式上并沒有與之相對應(yīng)的收入來源，在使用上也沒有社會保障支出應(yīng)占財(cái)政支出的規(guī)模界限，存在著非基金化、非規(guī)范化問題，這必然形成不同年份社會保障支出大起大落的現(xiàn)象，尤其是在災(zāi)年，財(cái)政收入減少，但社會保障支出需要相應(yīng)增大，造成社會保障工作中的困難。另外，社會保障企業(yè)化問題上，由于歷史條件、經(jīng)營狀況不同，會使企業(yè)間負(fù)擔(dān)懸殊，不利于企業(yè)間的競爭，也會使一些企業(yè)的職工因企業(yè)經(jīng)濟(jì)拮據(jù)而導(dǎo)致社會保障難以實(shí)現(xiàn)，享受不到應(yīng)當(dāng)享受的社會保障待遇。此外，由于缺乏必要的個人繳費(fèi)，社會保障事業(yè)與個人之間缺乏有機(jī)的聯(lián)系，使我國社會保障事業(yè)的發(fā)展受到限制，也使社會保障的運(yùn)行缺乏監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致平均主義，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。再從社會保障基金的使用方式上看，一是社會保障的經(jīng)費(fèi)支出基本上采取無償供給、單純投入的方式，忽視了依靠保險業(yè)自身的經(jīng)營使保險基金保值增值，以促進(jìn)社會保障事業(yè)的發(fā)展。二是社會保障資金的使用往往偏重生活而忽視扶持生產(chǎn)，未能幫助救助對象提高自身的生產(chǎn)經(jīng)營能力，降低了資金的使用效果。三是社會保障支出的非貨幣化和平均主義，以及各種以“暗補(bǔ)”形式形成的財(cái)政補(bǔ)貼，嚴(yán)重扭曲了市場機(jī)構(gòu)對社會經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)，影響了社會分配的公平|生，造成了嚴(yán)重的浪費(fèi)。

　　4. “政出多門”的管理體制，造成了許多弊端。首先，由于政策法規(guī)是由各部門分別制定的，缺乏必要的協(xié)調(diào)，不可避免地會出現(xiàn)政策上的空白和矛盾，出現(xiàn)問題相互推諉扯皮的現(xiàn)象比較嚴(yán)重;其次，由于各部門對社會保障項(xiàng)目實(shí)施分類管理，各自制定政策標(biāo)準(zhǔn)，使得地區(qū)、部門、單位之間負(fù)擔(dān)不同，待遇的差異也比較大，調(diào)整起來難度很大，也阻礙了勞動力的合理流動;再次，由于分散管理和使用資金，使得資金使用上出現(xiàn)很不合理的現(xiàn)象，一方面資金緊張，無錢辦事，另一方面，在有些部門的資金則閑置浪費(fèi)，資金不足和資金使用效果不佳的現(xiàn)象并存。最后，由于社會保障管理體制本質(zhì)上又是以中央集權(quán)和依靠行政手段實(shí)施管理為特征，有關(guān)政策法規(guī)、待遇標(biāo)準(zhǔn)等都由主管部門制定，企業(yè)只能執(zhí)行照辦，在一定程度上影響了因地制宜地辦好社會保障事業(yè)的主動性和積極性。

　　5. 傳統(tǒng)體制下的社會保障制度與我國經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展進(jìn)度不相適應(yīng)。這種不適應(yīng)不僅使現(xiàn)行社會保障體制自身的運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)了障礙，而且也給整個經(jīng)濟(jì)體制改革造成了困難。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，傳統(tǒng)體制下的社會保障制度便隨之陷入困境。改革開放以后，企業(yè)負(fù)擔(dān)的社會保險項(xiàng)目開支與其自身的經(jīng)濟(jì)利益密切相關(guān)，但不同企業(yè)之間負(fù)擔(dān)差別相當(dāng)大，況且，企業(yè)的經(jīng)營狀況也決定了企業(yè)負(fù)擔(dān)的社會保障項(xiàng)目支出的落實(shí)情況，也給深化經(jīng)濟(jì)體制改革造成了嚴(yán)重的障礙。例如，在目前的情況下，一方面，有很多企業(yè)已將原有的養(yǎng)老制度待遇削減，甚至長期不支付退休人員養(yǎng)老費(fèi)，致使有些老人生活窘迫，另一方面，企業(yè)間離退休費(fèi)用負(fù)擔(dān)上的懸殊差異，也使企業(yè)間的競爭條件不平等，使深化企業(yè)改革難以推進(jìn)。