2010年江西省公務員考試筆試考試將于2009年12月27日舉行，為了助廣大考生明確2010年江西省公務員考試申論熱點的復習方向，華圖公務員考試研究中心提供了2010年江西省公務員考試申論熱點及解讀系列資料以供查閱。本文為2010年江西省公務員考試申論熱點解讀——保增長、保民生、保穩定。

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　　江西圍繞“三保”抓廉政過“緊日子”有了硬指標

　　2009年江西省政府系統將緊緊圍繞保增長、保民生、保穩定這條主線，扎實做好廉政建設和反腐敗工作，努力建設為民、務實、廉潔、高效政府。

　　創建最優發展環境——著力解決“小鬼難纏”，堅決整治經濟活動“潛規則”

　　面對嚴峻的經濟形勢，如何化危為機，確保經濟平穩較快發展?江西省政府要求，各級政府和部門要堅決貫徹執行中央和省里一系列擴大內需、促進經濟平穩較快發展的政策措施，保證落實到位。為確保各項政策措施落實，中央組成了24個檢查組常駐地方開展監督檢查，江西省也組成了4個檢查組赴各地對中央投資項目執行情況開展檢查。

　　為提高政府工作效能，全省政府機關將深入開展以依法高效為目標的“機關效能年”活動，最大限度地減少審批事項、審批環節和審批時間，提高能辦事、快辦事、辦成事、辦好事的水平，努力使江西成為中部地區乃至全國辦事效率最高、發展環境最優的省份之一。

　　發展環境是第一競爭力。2009年，江西省將加強對各地、各部門貫徹落實省委、省政府《關于創建最優發展環境的決定》的監督檢查，堅決整治損害發展環境的行為，創建優質高效的政務和服務環境、寬松透明的市場和企業經營環境、優越的創新創業成長環境、公平正義的法制和社會環境。進一步加強環境監測點建設，著力解決“小鬼難纏”的問題，堅決整治經濟活動中的所謂“潛規則”。

　　江西省政府承諾，凡是市場經濟能做的事政府決不干預，凡是政府提供的公共資源普通老百姓沒有享受到的政府必須盡責。

　　保障和改善民生——解決損害群眾利益的突出問題

　　越是在困難的時候，越要高度關注民生。江西省政府要求，各地、各有關部門要重點圍繞省委、省政府提出的八個方面60件實事，加強監督檢查，確保實事辦好、好事辦實。

　　一是加強對就業政策落實情況的監督檢查，重點檢查小額擔保貸款、就業和創業技能培訓、失業保障等政策措施是否落實到位，認真查處侵害農民工合法權益問題，注意維護破產企業職工的權益。

　　二是治理醫藥購銷和醫療服務中的突出問題，對醫療保障制度落實情況加強督查，開展食品藥品安全整治工作，確保群眾飲食用藥安全。

　　三是加強對社保基金、住房公積金、扶貧資金和救災救濟資金的監管，嚴肅處理違紀違規問題。

　　四是加強對濟困助學政策措施執行情況的監督檢查，繼續治理教育亂收費問題。

　　五是對保障性住房建設執行情況繼續加強監督檢查，讓住房條件差的困難群眾真正得到住房改善。

　　六是集中整治飲用水源地環境保護等突出問題，強化對環境行政審批權、評審權、執法權的監督。

　　七是認真治理征地拆遷中損害群眾利益的問題，嚴肅處理不履行征地審批程序、征地補償不到位，甚至采取暴力手段強行侵占農民土地等行為。

　　八是繼續開展強農惠農政策落實情況的監督檢查，加強對政府支農資金的監管，加強對農村集體土地、資產、資源的管理，治理涉農負擔中的突出問題。

　　九是開展安全生產法律法規和安全生產責任制落實情況的監督檢查，堅決查處失職瀆職問題和事故背后的腐敗行為。

　　十是繼續治理公路“三亂”和公共服務行業侵害群眾消費權益等問題。堅決糾正行業協會、中介組織亂收費、給企業和群眾辦事設置障礙、干擾企業發展和影響政府公信力等不正之風。

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　　江西省落實“減輕企業負擔支持企業發展”政策集納

　　2008年下半年以來，為應對國際金融危機對實體經濟帶來的不利影響，幫助企業擺脫困境，江西省各有關部門圍繞“保增長、保民生、保穩定，弘揚井岡山精神”，連續出臺了一系列政策措施，積極轉變發展方式，著力優化發展環境。以下為各有關部門相關政策措施落實情況和下一步打算。

　　江西省國稅局：制定出臺系列政策

　　(一)2009年1月1日起，允許所有增值稅一般納稅人購進或自制固定資產(使用期限超過12個月的機器、機械、運輸工具以及其他與生產經營有關的設備、工具、器具等)發生的進項稅額，憑增值稅專用發票、海關進口增值稅專用繳款書和運輸費用結算單據從銷項稅額中抵扣，降低設備投資和更新的稅收負擔。企業從事國家重點扶持的港口碼頭、機場、鐵路、公路、城市公共交通、電力、水利等公共基礎設施項目的投資經營所得，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業所得稅，第四年至第六年減半征收企業所得稅。創業投資企業采取股權投資方式投資于未上市的中小高新技術企業2年以上的，可以按照其投資額的70%在股權持有滿2年的當年抵扣該創業投資企業的應納稅所得額;當年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結轉抵扣。

　　(二)支持勞動密集型商品，高技術含量、高附加值商品及本省產品的出口。進一步擴大下放生產企業退稅審核權限范圍，2009年底縣區局審核面達到50%以上。爭取更多出口退稅計劃，切實加快退稅審核進度，做到“月出月結”，緩解出口企業資金壓力。深化遠程申報系統應用，完善系統功能，切實減輕出口企業負擔。進一步落實重點出口企業聯絡員制度，支持出口企業做大做強。幫助“走出去”企業充分利用境外稅收優惠和雙邊稅收協定的優惠待遇，消除境內外雙重征稅。

　　(三)國家需要重點扶持的符合《高新技術企業認定管理辦法》并經認定的高新技術企業，減按15%的稅率征收企業所得稅。企業為開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規定據實扣除的基礎上，按照研究開發費用的50%加計扣除;形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。增值稅一般納稅人銷售其自行開發生產或將進口的軟件進行本地化改造后的軟件產品，按17%稅率征收增值稅后，實際稅負超過3%的部分實行即征即退。企業用所退稅款研究開發軟件、集成電路產品和擴大再生產的，不作為應稅所得征收企業所得稅。企業一個納稅年度內技術轉讓所得不超過500萬元的部分，免征企業所得稅;超過500萬元的部分，減半征收企業所得稅。

　　(四)對從事貨物生產或者提供應稅勞務的納稅人，以及以從事貨物生產或者提供應稅勞務為主，并兼營貨物批發或者零售的小規模納稅人，認定為一般納稅人的年應征增值稅銷售額標準從100萬元以上降低為50萬元以上;從事貨物銷售的納稅人認定為一般納稅人的標準從180萬元以上降低為80萬元以上。2009年1月1日起，將增值稅小規模納稅人的征收率分別從工業6%和商業4%統一降低為3%，減輕中小企業稅收負擔。對從事國家非限制和禁止行業，年度應納稅所得額不超過30萬元、從業人數不超過100人、資產總額不超過3000萬元的工業企業，以及年度應納稅所得額不超過30萬元、從業人數不超過80人、資產總額不超過1000萬元的其他企業，其企業所得稅減按20%的稅率征收。

　　(五)爭取給企業更多的稅收扶持。進一步精簡審批項目，下放審批權限，簡化審批流程，壓縮審批時間，不斷提高審批質量。

　　江西省地稅局：稅收幫扶政策排憂

　　(一)出臺了支持成長型、就業型困難企業10條稅收優惠政策和措施。對由于價格下降等因素而導致生產經營困難的企業，及時對接幫扶，尤其是一些外向型企業，依法審批后定期減征或免征房產稅、土地使用稅，共減免房產稅2697萬元，土地使用稅8624萬元;對遇到招工難的企業，積極幫助聯系下崗職工、返鄉農民工等富余勞動力再就業;對吸納下崗失業人員的企業減免地方稅收7076萬元，涉及企業280戶;對遇到資金短缺或周轉困難的企業，依法緩征稅款1.37億元。

　　(二)對重大項目、重點幫扶企業實行領導掛點、管理員駐廠服務，全程跟蹤服務;支持國有大中型企業改組改制，依法落實主輔分離、輔業改制企業所得稅優惠政策，減免企業所得稅5000萬元，涉及13戶企業;落實財產損失稅前扣除政策折合減免企業所得稅1.43億元;鼓勵招商引資，對“三資”企業暫不征收城建稅和教育費附加，落實對“三資”企業及其外方職員免繳防洪保安資金的優惠政策。

　　(三)出臺了《支持民生工程稅收政策和服務措施50條》，落實中小企業信用擔保稅收優惠政策，減免營業稅15萬元;對小型微利企業享受稅率優惠減免企業所得稅54萬元，涉及企業174戶。

　　(四)鼓勵企業技術創新，減免營業稅1204萬元;落實高新技術企業優惠政策減免企業所得稅1.50億元，涉及企業33戶;支持企業節能減排，落實環境保護、節能節水、安全生產稅收優惠政策，抵免企業所得稅4487.47萬元;支持文化體制改革，減免企業所得稅6600萬元;對從事農、林、牧、漁業項目的所得免征企業所得稅738.43萬元，涉及企業43戶。

　　(五)對軍轉干部、高校畢業生、下崗再就業人員、災區來贛創業人員、返鄉農民工創辦企業一律免收稅務登記證和發票工本費。其中，僅支持返鄉農民工創辦企業就免收各項工本費6.47萬元，涉及農民工1.29萬人。

　　(六)最大限度地精簡辦稅流程與手續，精減審批項目、減少審批環節，達到保留的行政審批事項縮減50%，涉稅審批事項縮減40%，涉稅行政審批時間縮減30%;對涉稅資料進行精簡，改進了涉稅事項12個，減少納稅人報送的各類資料26項。

　　(七)積極推行網上辦稅、自助繳稅、銀行代收等申報和繳款方式，納稅人納稅申報時間由過去平均15分鐘減少到6分鐘;積極推行“同城辦稅”，優化“一窗式受理、一站式辦結”制度，為企業提供“延時服務”、“提醒服務”、“預約服務”等個性化服務。

　　(八)抓緊制定支持重大項目建設服務措施50條，抓好10條支持成長型、就業型困難企業稅收優惠政策的落實兌現。對經認定的工業困難企業，依法辦理緩交價格調節基金、防洪保安基金、地方教育附加等政府性基金。組織若干個工作組，深入企業了解企業運行狀況以及存在的困難，針對不同情況、不同類型的企業及時跟進服務。對符合法定條件的減、免、緩稅申請，以最快的速度辦結。