第九題 社會安全

　　(一) 社會穩定

　　1、 社會穩定形勢嚴峻的國際國內背景

　　(1)我國社會結構、社會組織形式、社會利益格局發生深刻變化，發展不平衡、不協

　　調、不可持續的問題在全國各地不同程度地存在。

　　(2)地區發展差距、城鄉發展差距和不同人群之間的收入分配差距比較突出

　　(3)社會事業發展相對滯后，許多民生問題還沒有得到很好解決

　　(4)一些消極腐敗現象仍在滋生蔓延，由此引發了大量社會矛盾，致使部分群眾心理

　　失衡

　　(5)不同社會制度、不同意識形態的斗爭將長期存在，明里暗里的較量增多

　　2、維護社會穩定的措施

　　(1)正確處理保增長、保民生、保穩定之間的關系，通過大力解決人民群眾最關心的

　　民生問題，推動科學發展，安定民心，促進和諧

　　(2)探索建立社會穩定風險評估制度，從源頭上防止發生損害群眾合法權益、影響社

　　會穩定的問題

　　(3)認真落實領導責任，包案解決疑難復雜信訪問題，及時妥善化解各種矛盾糾紛和

　　不穩定因素

　　(4)大力加強基層基礎工作，整合準穩和信訪工作資源，建立縣鄉村三級聯動機制，

　　搭建綜合工作平臺，形成服務群眾、化解矛盾的工作合力

　　(5)對一些熱點敏感問題和突發事件，及時公布真實情況，主動回應社會關切，正確

　　引導社會輿論

　　(6)在反滲透、反分裂、反顛覆的斗爭中，既堅持原則、旗幟鮮明，又講求策略、妥

　　善應對，努力實現法律效果、政治效果、社會效果的統一

　　(二)群體性事件

　　1、應對群體性事件中存在的問題

　　(1)草率做出結論，容易引發不滿

　　(2)信息公開不及時，謠言滿天飛

　　(3)在第一時間，相關領導沒有和群眾直接交流，沒有出面安撫，導致事態逐步升級

　　(4)少數地方毒品泛濫，社會治安差，群眾缺乏安全感，容易形成群體性事件的社會

　　原因

　　2、應對群體性事件的措施

　　(1)親臨現場

　　(2)就事論事

　　(3)信息公開

　　(4)反思、問責

　　(5)慎用警力

　　(三)新形勢下的人民內部矛盾

　　1、處理好人民內部利益矛盾是化解矛盾工作的重點

　　(1)主要用經濟的方法解決人民內部的得失矛盾

　　(2)主要用民主的方法解決人民內部的是非矛盾

　　(3)采用綜合的方法解決人民內部各類矛盾

　　(4)根本方法是深化改革，發展生產力，健全社會主義民主法制

　　2、建立利益協調機制，根本緩解利益矛盾

　　(1)保證社會成員機會平等，解決好初次分配合理

　　(2)保證保障收入分配到位，解決好再次分配公平

　　(3)建立健全社會保障制度，解決好保障性分配問題

　　3、建立訴求表達機制，合理化解利益矛盾

　　(1)努力建設透明政府，實行政務公開

　　(2)聽證會制度

　　(3)在立法過程中擴大社會參與

　　(4)基層的村務公開、廠務公開

　　(5)完善信訪工作

　　4、建立矛盾調處機制，及時處理利益矛盾

　　司法調節對于促進構建和諧社會具有重要積極意義。人民法院要積極支持非訴訟糾紛解決機制的建立和完善，盡快形成多種調節并舉的機制。

　　5、建立利益保障體系，積極預防矛盾產生

　　(1)當前，要重點解決好土地征用、城鎮拆遷、水庫移民、企業重組改制和破產中損害群眾利益的問題

　　(2)對下崗職工，農村貧困人口和城市貧困居民等困難群眾遇到的實際問題，要千方百計地幫助解決

　　【參考例文】

　　“個人極端暴力”事件的警示

　　最近發生的幾起“個人極端暴力”事件成為社會輿論關注的熱點。7月1日，犯罪嫌疑人楊佳持刀闖入上海市閘北區政法大樓多個樓層瘋狂襲警，致6名民警犧牲，另有3名民警和1名保安受傷。犯罪嫌疑人被當場抓獲。

　　類似悲劇還發生在湖南張家界。7月2日，永定區西溪坪街道辦事處彭家巷社區7組居民田某，駕駛一輛裝有兩罐已點燃液化氣瓶的農用三輪車，沖進西溪坪街道辦事處。液化氣瓶隨后在辦事處院內發生爆炸，造成12名干部和群眾受傷。

　　前者襲警的原因是，楊佳短期到滬期間，曾被閘北警方盤查、留置。此后楊多次投訴，并向公安機關提出相關賠償要求無果后制造了這一慘案。后者的原因是，田某因其搭建的違章建筑在政府部門組織的拆違行動中被依法拆除，田遂懷恨在心，蓄意制造了這起爆炸事件。

　　專家分析，這兩起案件均是典型的由個人策劃、籌備、實施的“個人極端暴力”事件。“個人極端暴力”事件，有一個明顯的特征就是，犯罪嫌疑人的犯罪動機往往起源于私憤，其報復目標不限于“利益直接相關人”，而是進行“無差別傷害”。一種是將私憤放大到對某個部門和單位的仇恨，還有一種是將私憤放大到對社會的仇恨，報復社會。

　　這類案件的發生，對社會的和諧與穩定帶來極大的破壞，同時也對基層政府和各級公安機關提出了新挑戰。縱觀這類暴力犯罪事件，我們會發現，其起因基本上起源于一些小矛盾、小糾紛，但是如果這些小矛盾不能得以及時化解，或者案結事未了，當事人依然有怨在心，當怨憤積累到一定程度，悲劇就有可能發生。

　　社會轉型期，也是矛盾多發期。這就要求我們的基層政府和執法機關，一定要把以人為本的理念落到實處，無論是做決策還是執法時，都要以理服人，凸顯人性關懷，不能簡單粗暴。建設和諧社會，既需要依法行政，也需要人文關懷。特別是對那些外來打工者、小商小販等弱勢群體，對涉及他們切身利益的問題更要依法妥善處理，避免將矛盾激化。

　　同時，基層政府在處置群體性事件時，要以執政為民的態度去化解矛盾，而不能動輒就把政法力量推到“第一線”，在客觀上把自己置于群眾的對立面。對這類問題的處理，表面看是個方式方法問題，其實質反映的是執政理念問題。