【背景概述】

　　2015年1月1日，新修訂的環保法將實施，新法確立的按日連續處罰等四項規定將“重拳”指向排污企業。2014年10月，環保部將與新法相關的四項辦法向全社會公開征求意見，其中明確排污者因環境違法行為受到罰款處罰，被責令改正但仍拒不改正的，環境保護主管部門可逐次實施按日連續處罰。

　　【標準表述】

　　[原因分析]

　　新修訂的環保法“按日連續處罰”罰則從處罰適用對象、處罰額度等方面進行明確細化，大大加重了違法污染的代價，但是就以往包括環保部門在內的有關方面環保執法不力、相關企業等隨意污染普遍等來說，原因并不僅是老環保法對環境污染的處罰措施不夠明確和嚴厲，甚至沒有政策，而是這些政策的執行不力，地方政府、環保部門等沒有真正落實相關規定的決心，和不折不扣采取具體行動的勇氣。主要體現在：

　　一方面，在嚴重的環境污染面前，一些地方環保部門執法為民意識不夠，無視污染事實、蔑視群眾健康權益，折射的就是地方環保部門等沒有落實環保政策的決心和勇氣以及具體的有效行動，典型的如河北“紅豆局長事件”。

　　另一方面，長期以來，由于與GDP深度掛鉤，一些地方政府和官員政績觀畸形，置科學發展等要求于不顧，盲目追求經濟發展，導致很多地方重發展輕治污、先發展后治污、只發展不治污、對眼前污染睜一只眼閉一只眼怠于監管，甚至反對監管或明或暗保護污染的局面還沒有有效好轉。地方政府在治理污染方面的第一責任人制度，在此“碎了一地”。

　　[結論]

　　要想“按日連續處罰”的環保罰則能夠有力執行，強力治理企業等違法排污，就要在增強各級各地環保部環保執法為民意識，以及強力落實和提升地方政府環境保護第一責任人意識上下功夫。

　　[措施]

　　首先，加強對地方領導官員執政、執法相關理念的教育，使其切實樹立科學發展觀，增強環境保護意識。要讓他們切實認識到環境保護的重要性，擺正地方發展、環保、政績與百姓福祉的關系，真心支持環保工作，決不能陽奉陰違，明里支持暗里掣肘環保治理。

　　其次，研究科學的環境評價機制和官員政績考核機制。如引進環保評價群眾參與機制、第三方評價機制，讓官帽不僅與經濟GDP直接緊密掛鉤，更與環保綠色GDP直接掛鉤，并且要把綠色GDP置于前提位置，實行一票否決等，豎起沒有環境就沒有一切的理念和制度。

　　再次，出臺官員任期自然資源環保審計制度。官員任期內的離任審計，不但要看經濟等方面的成績，更要看任期內地方環境保護如何，如保護和建設環境有力和效果明顯的，可作為提拔重用的重要依據;相反，對于環境保護和建設不力的，則實行一票否決，不予提拔，甚至降級乃至法辦。

　　最后，加大對環境監管不力現象的問責、處理力度。在一些地方，對污染監管不力的現象時有發生。只有加大對相關部門的環境執法問責以及執法效率的問責力度，對違法排污行為監管不力的問題才能得到有效破解。

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