近日，清華大學生命科學學院院長施一公、北京大學中文系教授張頤武等8名黨外高知到北京市政府部門、市屬國有企業掛職“廳官”。

　　“掛職”通常被認為是一種培養干部的方式。新京報記者盤點發現，近年來，已有不少名人、學者到北京掛職，比如經濟學家李稻葵、“棋后”謝軍、國家人口計生委科研所所長馬旭等。內蒙古自治區主席巴特爾也曾在北京市朝陽區掛職任區長助理。在曾任或現任北京市領導中，也有不少人有過掛職經歷，如丁向陽、陸昊、戴均良、林克慶等。

　　1 什么是掛職？

　　為公務員內部交流方式，可“上掛”也可“下掛”

　　《公務員法》指出，掛職和調任、轉任一樣，是公務員法定的一種內部交流方式。不過，實際上，掛職人員并不局限于公務員。

　　按照規定，根據培養鍛煉公務員的需要，可以選派公務員到下級機關或者上級機關、其他地區機關以及國有企業事業單位掛職鍛煉。

　　也就是說，掛職可以“上掛”，比如基層公務員到上級機關、乃至中央和國家部委掛職;也可以“下掛”，則反之。另外還有橫向交流掛職，即在同等級別的單位，這種情況還包括對口、共建單位等。

　　據曾有過掛職經歷的公務員介紹，掛職由組織部門進行具體組織。掛職期間，按照要求不再承擔自己的本職工作。“如果本職工作交接中有不太清楚的事情，最多也就是電話溝通一下。”

　　此外，改變的只是掛職干部的工作崗位，其人事行政關系和工資關系均保留在原單位，不占前往掛職單位的編制。也就是說，掛職時，接收單位不提供待遇，待遇仍由原來單位發放。

　　“掛職和任職感覺是一樣的。”有干部介紹，到掛職單位之后，會很快宣布正式任命，自己也需要盡快適應工作習慣，思路要和掛職單位“對對表”。“一開始你是客人，但很快就不是了。因為隨著任命宣布，馬上就會承擔很多具體工作。”

　　2 誰能去掛職？

　　自愿報名，和原職位匹配度是考慮因素

　　記者從一些政府部門了解到，公務員掛職之前，單位組織部門會貼出掛職公示，包括接收單位、職位、人數等信息，就像“招聘公告”一樣，有掛職意愿的公務員可以進行報名，也就是以“自愿”為前提。

　　但是，如果報名人數超過擬掛職人數，會由組織部門選擇適合掛職的人員。一名熟悉黨務工作的部委人士表示，相對而言，掛職選擇的年輕干部比較多，比如一些有培養前途、需要鍛煉的干部。此外，和原來的職位匹配度比較高也是一個考慮因素。

　　對于是否愿意“掛職”，記者隨機詢問了一些年輕公務員。多數公務員表示，愿意擁有掛職經歷，即便不為升遷，也能夠開闊視野。不過，由于掛職干部家屬一般不隨同前往，因此對于赴異地掛職，一些公務員表示需要考慮家庭具體情況，比如老人身體不好、孩子年齡小等。

　　3 掛職都干啥？

　　一般是副職，分管某個領域，不會和本職相差太大

　　記者了解到，掛職時間較短的只有三個月。另外還有半年、一年、兩年，最多三年甚至五年。一般來說，掛職時間一兩年是比較多見的。

　　上述部委人士介紹，掛職一般是副職，分管某個領域，不抓全面工作。但也有掛職任正職的例子。

　　記者從一些政府部門了解到，對掛職干部安排的工作不會同其本職相差太大。如果是領導崗位，一般不會主管太“緊急”的業務，而是負責一些相對“長線”的工作。

　　就掛職級別而言，和原有級別相比，掛職有的會“高配”，即比原先級別高;也有的“低配”，比如謝軍從北京棋院院長掛職任西城區教委副主任，就是從正處級“低配”掛職副處級。

　　在很多人的理解中，不少到基層掛職的干部活動能力都很強，甚至能“帶項目”。據了解，一些富裕地區干部到貧困地區掛職，如果兩個地區是對口共建的關系，可能會帶去一些項目，掛職干部相當于執行“支援任務”。

　　此外，一些中央或發達地區的干部由于對政策把握更好，到基層掛職時能夠傳遞政策精神、申請扶植政策等也很多見。

　　4 掛職是否意味升遷？

　　無明文規定，近年來掛職漸成為“慣例”

　　按照一般理解，掛職常常同“進步”相掛鉤，被視為一種“潛規則”。實際上這并無明文規定。

　　由于掛職通常被認為是培養干部的一種方式，在過去，組織部門可能會將需要重點培養的對象“輸送”到掛職崗位上去，使其增添一些經歷履歷，其中也不乏“提拔”意圖。2001年，中央關于選派年輕干部到西部掛職鍛煉的文件中，也含有一些方向性要求，比如強調要將德才條件好、發展潛力大、但缺少基層工作經歷的年輕干部重點選派到西北掛職工作，這也能夠體現一種用人導向。

　　但是近年以來，掛職鍛煉力度逐漸加大，年輕干部到基層鍛煉被視為必要門檻。2007年黨的十七大后，中央多次強調干部交流培養的制度化、規范化，這也意味著掛職漸成為“慣例”，和是否升遷不一定掛鉤了。

　　【“掛職”的歷史演變】

　　1、延安時期

　　邊區人民政府曾大規模選派知識分子、干部和學生下鄉，對農村社會進行改造。這被學界視為干部掛職鍛煉的雛形。新中國成立后，黨和政府經常以下派工作隊的形式選派干部深入基層。

　　1991年9月6日中央頒布《關于抓緊培養教育青年干部的決定》提出，對于有培養前途的青年干部，特別是四十歲左右的青年干部，要有目的地選派他們到基層去任職鍛煉。

　　1993年8月國務院頒布《國家公務員暫行條例》規定國家公務員實行交流制度。交流包括調任、轉任、輪換和掛職鍛煉。

　　2001年4月中央下發《關于選派中央和國家機關優秀年輕干部到西部地區掛職鍛煉的通知》，選派100多名省部級后備干部和其他局、處級優秀年輕干部到西部地區掛職鍛煉兩年。

　　2006年1月1日開始實施的《中華人民共和國公務員法》規定，可選派公務員到下級機關或者上級機關、其他地區機關以及國有企業事業單位掛職鍛煉。

　　2007年10月十七大上胡錦濤同志在報告中提出：“加大培養選拔優秀年輕干部力度，鼓勵年輕干部到基層和艱苦地區鍛煉成長，提高年輕干部馬克思主義理論素養和政治素質。”

　　2010年9月發布的《2010—2020年深化干部人事制度改革規劃綱要》提出，把干部交流同培養使用結合起來，形成正確的政策導向，引導干部向艱苦地區和艱苦崗位交流。

　　2、 哪些人曾掛職

　　學界

　　李稻葵：清華大學經濟管理學院經濟學教授，2011年9月16日掛職中關村國家自主創新示范區管委會副主任。

　　王光謙：青海大學校長，2011年掛職北京水務局副局長。

　　何家弘：中國人民大學法學院教授，2006年，掛職最高人民檢察院瀆職侵權廳副廳長。

　　政界

　　丁向陽：國務院副秘書長，來京就任北京市發改委主任之前，曾掛職擔任北京市政府副秘書長。

　　戴均良：北京市副市長2007年至2009年，掛職沈陽市人民政府副市長、黨組成員。

　　林克慶：北京市副市長，任東城區副區長期間赴企業掛職，任北方服務集團公司副總經理。

　　文體界

　　牛群：演員，2000年12月29日，掛職安徽省蒙城副縣長。

　　謝軍：北京國際象棋隊棋后，2007年4月30日，掛職北京西城區教委副主任。

　　張政：央視主持人，2008年10月21日掛職新疆維吾爾自治區主席助理。

　　3、掛職者說

　　曾經在河北短期掛職，是自愿去的，為的是增加閱歷。一開始的障礙是對當地的人員、情況、工作方式方法不太熟悉，感覺就像“倒時差”一樣，但很快就適應了。幾個月下來，也獨立開展了不少工作。由于不能經常回家，人際交往少了很多，空余時間看了不少書，也算有收獲。

　　——北京一名基層公務員

　　我所在的部委里，掛職的人群大概呈現棗核形，兩頭少，處級干部和局級干部居多。近年每批大概都有十來人去不同地方掛職，我去的是山東一個比較貧困的縣。感受最深的是，和在機關里工作不一樣，在基層掛職需要時常在村子里跑，外出調研的時間長，坐辦公室的時間少。

　　——某部委一公務員

　　(記者溫薷 李婷婷)

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