【申論主題】

　　養(yǎng)老制度改革

　　【申論熱點】

　　2013年11月，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》發(fā)布，養(yǎng)老保險體制改革被納入社會保障制度改革之中，2013年12月，財政部、人社部、稅務總局聯(lián)合出臺了103號文。自此，2014年養(yǎng)老制度改革由此揭開了改革再啟程、再進發(fā)的新一頁。

　　【事件回顧】

　　養(yǎng)老制度改革這一年：

　　舉措一：建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度

　　2014年2月26日，國務院發(fā)布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》，意見提出，強化長繳多得、多繳多得等制度的激勵機制，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，“十二五”末，在全國基本實現(xiàn)新農(nóng)保和城居保制度合并實施，并與職工基本養(yǎng)老保險制度相銜接。2020年前，全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，與社會救助、社會福利等其他社會保障政策相配套，充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老等傳統(tǒng)保障方式的積極作用，更好保障參保城鄉(xiāng)居民的老年基本生活。

　　城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一后，并不意味著每個參保人都領(lǐng)取同樣的養(yǎng)老金。《意見》強調(diào)長繳多得、多繳多得，除了國家支付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，個人養(yǎng)老金待遇主要取決于個人繳費年限和繳費多少，有效體現(xiàn)了制度的統(tǒng)一性和政策的靈活性。

　　舉措二：《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》發(fā)布 城鄉(xiāng)流動群體收益

　　2月24日，人社部和財政部發(fā)布了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》，《暫行辦法》明確規(guī)定，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，只要滿足一定條件即可自由銜接轉(zhuǎn)換，且無論如何轉(zhuǎn)變，都將個人賬戶全部儲存額隨同轉(zhuǎn)移，累計計算權(quán)益。這是繼國務院統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度之后出臺的又一項重要政策，主要是解決城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險兩大制度的銜接問題。

　　而在此前，這兩種保險是不能進行銜接轉(zhuǎn)換的，“我國目前城鎮(zhèn)化速度非常快，每年有成百上千萬的勞動力從農(nóng)村進入城鎮(zhèn)，不同養(yǎng)老保險制度面對人群流動該怎么銜接、其權(quán)益如何得到保障，成為一個突出問題。農(nóng)民工將來如果在城鎮(zhèn)繳費滿15年，就可以享受職工養(yǎng)老保險待遇，所有繳費可以一并打入其個人賬戶進行計算。這對農(nóng)民工來講是一種新的福音。”人社部副部長胡曉義說,把城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一起來，最大的受益群體是在城鄉(xiāng)之間流動或轉(zhuǎn)移的群體，當然也包括農(nóng)民工及其家屬。

　　政策解讀：

　　城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與職工基本養(yǎng)老保險接軌的重大意義在于，跨地轉(zhuǎn)移、繳費年限可累積這一重大突破。可以說，實質(zhì)上是增加了社保的靈活性。辦法的出臺，使廣大農(nóng)民工和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民進可在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保繳費并享受相應的待遇，退可由城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度“兜底”。

　　舉措三：事業(yè)單位人員可依法參加社會保險

　　5月15日，國務院公布了《事業(yè)單位人事管理條例》，該條例將于7月1日正式施行，條例規(guī)定事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，當前我國共有各類事業(yè)單位111萬個，事業(yè)編制人員3153萬人，其中67%以上是各類專業(yè)技術(shù)人員。《事業(yè)單位人事管理條例》的正式實施，是養(yǎng)老保險雙軌制并軌邁出的第一步，但是并不意味著事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革也開始同步實施，也不是意味著3153萬事業(yè)單位人員馬上要參加社保、繳養(yǎng)老保險了。

　　政策解讀：

　　人社部有關(guān)負責人就此表示，有關(guān)部門正在按照中央部署，統(tǒng)籌研究機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革問題。不少學者認為，機關(guān)養(yǎng)老保險制度與事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革必須一起進行，單獨進行改革是行不通的。

　　中國勞動學會薪酬專業(yè)委員會主任蘇海南認為，全額撥款或者差額撥款的事業(yè)單位，主要看財政能不能兜底，這些人已經(jīng)欠繳費很多年了，退休后要動用現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保險基金的部分錢，可能會使某些地方的社保基金形成缺口。

　　西安交通大學公共政策與管理學院副教授溫海紅表示，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革意味著從“財政保障”走向“社會保險”，退休金將從過去財政負擔改革為單位、個人和財政三方負擔。

　　舉措四：把商業(yè)保險建成社保體系的重要支柱

　　8月13日，國務院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)的若干意見》，《意見》提出，把商業(yè)保險建成社會保障體系的重要支柱，為不同群體提供個性化、差異化的養(yǎng)老保障。推動個人儲蓄性養(yǎng)老保險發(fā)展。到2020年，基本建成保障全面、功能完善、安全穩(wěn)健、誠信規(guī)范，具有較強服務能力、創(chuàng)新能力和國際競爭力，與我國經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應的現(xiàn)代保險服務業(yè)，努力由保險大國向保險強國轉(zhuǎn)變。

　　政策解讀：

　　保監(jiān)會政研室副主任舒高勇表示，要把商業(yè)保險建成社會保障的支柱，涉及到三個層面。第一個層面是基本的養(yǎng)老，要充分發(fā)揮商業(yè)保險在基本社會保險市場化運作當中的作用，商業(yè)保險是商業(yè)化運作積極的參與者，比如說新農(nóng)合城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老等方面是通過政府購買服務的方式由商業(yè)保險機構(gòu)進行市場化的運作，提高了運行效率。第二個層面在企業(yè)年金方面，商業(yè)保險是重要的提供者。第三個層面是在個人的純商業(yè)養(yǎng)老過程中，商業(yè)保險是重要的一環(huán)。

　　在這一年，繪制養(yǎng)老金改革的藍圖步步深入，但還遠遠不夠。人社部新聞發(fā)言人李忠在第三季度新聞發(fā)布會上表示，下一步將加快推進社會保障制度建設。加強養(yǎng)老保險頂層設計，推進基本養(yǎng)老保險制度改革及其相關(guān)綜合配套改革。全面推進城鄉(xiāng)居民大病保險，繼續(xù)推進醫(yī)療保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，制定出臺完善異地就醫(yī)費用結(jié)算的政策;進一步擴大各項社保覆蓋面。落實城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一意見和銜接經(jīng)辦規(guī)程，確保銜接平穩(wěn)運行;建立健全各項社會保險待遇確定和正常調(diào)整機制，確保各項待遇按時足額發(fā)放。

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