【申論主題】

　　養老制度改革

　　【申論熱點】

　　2013年11月，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》發布，養老保險體制改革被納入社會保障制度改革之中，2013年12月，財政部、人社部、稅務總局聯合出臺了103號文。自此，2014年養老制度改革由此揭開了改革再啟程、再進發的新一頁。

　　【事件回顧】

　　養老制度改革這一年：

　　舉措一：建立統一的城鄉居民基本養老保險制度

　　2014年2月26日，國務院發布了《關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》，意見提出，強化長繳多得、多繳多得等制度的激勵機制，建立基礎養老金正常調整機制，“十二五”末，在全國基本實現新農保和城居保制度合并實施，并與職工基本養老保險制度相銜接。2020年前，全面建成公平、統一、規范的城鄉居民養老保險制度，與社會救助、社會福利等其他社會保障政策相配套，充分發揮家庭養老等傳統保障方式的積極作用，更好保障參保城鄉居民的老年基本生活。

　　城鄉居民養老保險制度統一后，并不意味著每個參保人都領取同樣的養老金。《意見》強調長繳多得、多繳多得，除了國家支付的基礎養老金，個人養老金待遇主要取決于個人繳費年限和繳費多少，有效體現了制度的統一性和政策的靈活性。

　　舉措二：《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》發布 城鄉流動群體收益

　　2月24日，人社部和財政部發布了《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》，《暫行辦法》明確規定，城鎮職工養老保險與城鄉居民養老保險，只要滿足一定條件即可自由銜接轉換，且無論如何轉變，都將個人賬戶全部儲存額隨同轉移，累計計算權益。這是繼國務院統一城鄉居民基本養老保險制度之后出臺的又一項重要政策，主要是解決城鎮職工基本養老保險與城鄉居民基本養老保險兩大制度的銜接問題。

　　而在此前，這兩種保險是不能進行銜接轉換的，“我國目前城鎮化速度非常快，每年有成百上千萬的勞動力從農村進入城鎮，不同養老保險制度面對人群流動該怎么銜接、其權益如何得到保障，成為一個突出問題。農民工將來如果在城鎮繳費滿15年，就可以享受職工養老保險待遇，所有繳費可以一并打入其個人賬戶進行計算。這對農民工來講是一種新的福音。”人社部副部長胡曉義說,把城鄉居民的基本養老保險制度統一起來，最大的受益群體是在城鄉之間流動或轉移的群體，當然也包括農民工及其家屬。

　　政策解讀：

　　城鄉居民養老保險與職工基本養老保險接軌的重大意義在于，跨地轉移、繳費年限可累積這一重大突破。可以說，實質上是增加了社保的靈活性。辦法的出臺，使廣大農民工和城鎮非從業居民進可在城鎮職工養老保險參保繳費并享受相應的待遇，退可由城鄉居民養老保險制度“兜底”。

　　舉措三：事業單位人員可依法參加社會保險

　　5月15日，國務院公布了《事業單位人事管理條例》，該條例將于7月1日正式施行，條例規定事業單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇。

　　據不完全統計，當前我國共有各類事業單位111萬個，事業編制人員3153萬人，其中67%以上是各類專業技術人員。《事業單位人事管理條例》的正式實施，是養老保險雙軌制并軌邁出的第一步，但是并不意味著事業單位養老保險制度改革也開始同步實施，也不是意味著3153萬事業單位人員馬上要參加社保、繳養老保險了。

　　政策解讀：

　　人社部有關負責人就此表示，有關部門正在按照中央部署，統籌研究機關事業單位養老保險制度改革問題。不少學者認為，機關養老保險制度與事業單位養老保險制度的改革必須一起進行，單獨進行改革是行不通的。

　　中國勞動學會薪酬專業委員會主任蘇海南認為，全額撥款或者差額撥款的事業單位，主要看財政能不能兜底，這些人已經欠繳費很多年了，退休后要動用現收現付養老保險基金的部分錢，可能會使某些地方的社保基金形成缺口。

　　西安交通大學公共政策與管理學院副教授溫海紅表示，事業單位養老保險制度改革意味著從“財政保障”走向“社會保險”，退休金將從過去財政負擔改革為單位、個人和財政三方負擔。

　　舉措四：把商業保險建成社保體系的重要支柱

　　8月13日，國務院發布《關于加快發展現代保險服務業的若干意見》，《意見》提出，把商業保險建成社會保障體系的重要支柱，為不同群體提供個性化、差異化的養老保障。推動個人儲蓄性養老保險發展。到2020年，基本建成保障全面、功能完善、安全穩健、誠信規范，具有較強服務能力、創新能力和國際競爭力，與我國經濟社會發展需求相適應的現代保險服務業，努力由保險大國向保險強國轉變。

　　政策解讀：

　　保監會政研室副主任舒高勇表示，要把商業保險建成社會保障的支柱，涉及到三個層面。第一個層面是基本的養老，要充分發揮商業保險在基本社會保險市場化運作當中的作用，商業保險是商業化運作積極的參與者，比如說新農合城鎮職工養老等方面是通過政府購買服務的方式由商業保險機構進行市場化的運作，提高了運行效率。第二個層面在企業年金方面，商業保險是重要的提供者。第三個層面是在個人的純商業養老過程中，商業保險是重要的一環。

　　在這一年，繪制養老金改革的藍圖步步深入，但還遠遠不夠。人社部新聞發言人李忠在第三季度新聞發布會上表示，下一步將加快推進社會保障制度建設。加強養老保險頂層設計，推進基本養老保險制度改革及其相關綜合配套改革。全面推進城鄉居民大病保險，繼續推進醫療保險城鄉統籌，制定出臺完善異地就醫費用結算的政策;進一步擴大各項社保覆蓋面。落實城鄉基本養老保險制度統一意見和銜接經辦規程，確保銜接平穩運行;建立健全各項社會保險待遇確定和正常調整機制，確保各項待遇按時足額發放。

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