——2014年行政審批制度改革回眸與展望

　　這是一場靈魂深處的革命,這是一次自上而下的洗禮。

　　黨的十八屆三中全會提出,全面正確履行政府職能,進(jìn)一步簡政放權(quán),深化行政審批制度改革。在2013年簡政放權(quán)取得實(shí)效的基礎(chǔ)上,今年年初中央政府承諾:再取消和下放行政審批事項(xiàng)200項(xiàng)以上。

　　言出必諾。一年間,簡政放權(quán)“重頭戲”始終唱得不松勁、不懈怠,改革紅利得以再積蓄、再釋放,為新常態(tài)下的中國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造新機(jī)遇、注入新動力。

　　盤點(diǎn)：高頻詞彰顯改革力度

　　簡政放權(quán),如何“簡”,怎么“放”？中央提出明確要求——

　　最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理,市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動,一律取消審批,對保留的行政審批事項(xiàng)要規(guī)范管理、提高效率;直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會事項(xiàng),一律下放地方和基層管理。

　　12月12日,中央經(jīng)濟(jì)工作會議閉幕第二天。當(dāng)天的國務(wù)院常務(wù)會議確定了新一批簡政放權(quán)措施,再取消和下放108項(xiàng)主要涉及投資、經(jīng)營、就業(yè)等的審批事項(xiàng)。

　　在這個幾乎以每周一次頻率召開的會議上,簡政放權(quán)成為高頻詞之一。記者梳理發(fā)現(xiàn),今年已召開的37次國務(wù)院常務(wù)會議中,22次提及簡政放權(quán),彰顯了政府推進(jìn)行政審批制度改革的堅(jiān)定決心。

　　今年以來,簡政放權(quán)作為政府自我革命的“先手棋”和宏觀調(diào)控的“當(dāng)頭炮”,不斷向縱深推進(jìn):

　　——全面摸清并公布國務(wù)院部門正在實(shí)施的行政審批事項(xiàng),開展非行政許可審批事項(xiàng)清理工作,印發(fā)嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的通知。

　　——再次修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄,去年和今年兩年中央層面核準(zhǔn)項(xiàng)目減少76%。

　　——在全國推行商事制度改革,降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻。注冊資本登記制度改革3月1日全面實(shí)施,注冊資本認(rèn)繳登記制、注冊資本登記條件放寬、經(jīng)營場所登記條件簡化、先照后證改革等陸續(xù)推進(jìn)。

　　——減少、整合財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目,從改革前的220個減少到150個左右。

　　——大力減少行政事業(yè)性收費(fèi),每年減輕企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)約100億元。

　　——清理并取消資質(zhì)資格許可事項(xiàng)和評比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目,打掉市場主體創(chuàng)業(yè)興業(yè)的“攔路虎”。

　　據(jù)記者統(tǒng)計(jì),目前國務(wù)院已相繼取消和下放9批共798項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。

　　“以深化改革、轉(zhuǎn)變政府職能為突破口,使市場這只手進(jìn)一步放開,政府這只手用得更準(zhǔn)確,進(jìn)一步釋放市場機(jī)制活力、社會資本活力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,在體制上為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供支持。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群說。

　　如果說簡政放權(quán)是激發(fā)市場活力、厘清政府和市場邊界的“先手棋”,那么進(jìn)一步的制度建設(shè)就是“連環(huán)炮”。

　　今年以來,我國著眼于轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)“有限”政府,以潤物細(xì)無聲的法治精神與制度建設(shè),推動政府職能轉(zhuǎn)變——推行權(quán)力清單,“法無授權(quán)不可為”;明確負(fù)面清單,“法無禁止皆可為”;出臺責(zé)任清單,“法定職責(zé)必須為”。

　　看點(diǎn):政府歸位市場發(fā)力群眾受益

　　這個冬季,位于北京市西城區(qū)月壇南街38號的國家發(fā)改委政務(wù)服務(wù)大廳暖意融融。開門試運(yùn)行以來,國家發(fā)改委13項(xiàng)行政許可、國家能源局6項(xiàng)行政許可事項(xiàng)一次性全部納入大廳統(tǒng)一受理。

　　國家發(fā)改委秘書長李樸民介紹,此舉旨在加強(qiáng)審批事項(xiàng)和發(fā)展改革工作的透明度,同時要利民和便民。

　　“以前是一周固定某一天辦理,現(xiàn)在則是工作日隨時可以辦理,并且實(shí)現(xiàn)了電子化和網(wǎng)絡(luò)化,可以隨時查詢辦理進(jìn)度,非常方便。”服務(wù)大廳開門第一天,某券商機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人廉晶告訴記者。

　　簡政放權(quán),就是讓政府更好歸位,讓市場更大發(fā)力,讓群眾更多受益。

　　“我們在轉(zhuǎn)變職能過程中要主動轉(zhuǎn)、加快轉(zhuǎn),真正實(shí)現(xiàn)從微觀向宏觀、從審批向監(jiān)管、從項(xiàng)目安排向制度設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)變。”國家發(fā)改委主任徐紹史說。

　　在國務(wù)院審改辦新聞發(fā)言人李章澤看來,簡政放權(quán)推動政府部門宏觀管理水平的持續(xù)提升。“轉(zhuǎn)變職能、減少微觀事務(wù)管理后,各部門騰出更多精力管宏觀、抓大事、議長遠(yuǎn)、謀全局,更加重視發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”李章澤說。

　　政府與市場的關(guān)系理順了,對于激發(fā)市場活力的作用立竿見影——

　　作為簡政放權(quán)重大舉措之一的注冊資本登記制度改革,自3月份全面實(shí)施以來,在穩(wěn)增長、促就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用,市場活力得到進(jìn)一步釋放,新企業(yè)出現(xiàn)“井噴式增長”。今年前10個月,全國新登記注冊企業(yè)達(dá)292.08萬戶,同比增長52.58%。

　　隨著簡政放權(quán)改革的推動,大眾創(chuàng)業(yè)浪潮正在掀起。在北京中關(guān)村,僅2013年一年,就有6千家新企業(yè)在這里誕生。2013年福布斯“中國30位30歲以下創(chuàng)業(yè)者”中三分之一來自這里。

　　相關(guān)推薦

　　2015浙江公務(wù)員《申論》范文：公職人員的追求

　　2015浙江公務(wù)員申論熱點(diǎn):農(nóng)村土地改革啟動嚴(yán)守紅線

　　2015浙江公務(wù)員申論熱點(diǎn):新型城鎮(zhèn)化防止攤大餅發(fā)展