【熱點(diǎn)背景】

　　美麗的海河從市區(qū)蜿蜒流過，綠色裝點(diǎn)著兩岸。道路、鐵道兩旁林帶，猶如巨龍游向天邊，鑲嵌在林帶里的，是成片的林木。曾幾何時，天津的林木綠化率僅0.3%!憑著一股精神和干勁，天津人在占全市國土面積70%的鹽堿地上，造林374萬畝，林木綠化率達(dá)23%。“鹽堿地治理，濕地保護(hù)和法制保障，是綠化的關(guān)鍵所在。”中共中央政治局委員、天津市委書記孫春蘭說。

　　【案例過程】

　　培育新土源，改良鹽堿地

　　上千年的曬鹽史，土壤含鹽堿量超過植物極限承受能力的10倍。天津根本不具備綠色植物生長的條件。向鹽堿地要綠決非易事。建設(shè)者頂著寒風(fēng)酷暑，挖開一道道深溝，鋪設(shè)一條條“盲管”，鋪上一層層砂石和新土層。而用傳統(tǒng)的客土改良，不但無法根治鹽堿地，還會毀掉一大批良田。“改良后的土壤，已經(jīng)達(dá)到種植園林的技術(shù)要求，成活率在97%以上。”泰達(dá)園林的高級工程師楊永利說。目前，天津?yàn)I海新區(qū)的鹽堿地治理技術(shù)，在全國打出了名聲。

　　郊區(qū)大濕地，提高城區(qū)“肺活量”

　　從天津市區(qū)向東行駛，蒼茫的水域和搖曳的蘆葦迎面撲來，那里是世界三大古海岸濕地之一的寧河縣七里海濕地。輕吸一口氣，空氣中負(fù)氧離子含量是中心城區(qū)的25至60倍，這片緊鄰城區(qū)的濕地提升了天津的“肺活量”。近幾年，天津已建成的七里海、北大港、團(tuán)泊洼和大黃堡四大濕地自然保護(hù)區(qū)，總面積近9萬公頃。然而在幾年前，七里海濕地附近的23個村莊，還各自為戰(zhàn)，用堤埝把七里海分成數(shù)十塊，切割得七零八落，不斷加劇著濕地干涸的速度。為重現(xiàn)萬畝蘆花、鷗鷺翔集的景觀，寧河縣年初啟動了撤除養(yǎng)魚圍堤和移民搬遷兩大工程，居住在濕地保護(hù)區(qū)核心區(qū)的10余萬村民告別了家園。為保護(hù)村民利益，寧河縣在緩沖區(qū)域建成兩個市級示范工業(yè)園區(qū)，安排移民就業(yè)。憑借巨大的環(huán)境優(yōu)勢，園區(qū)成為京津冀一體化進(jìn)程中重要項(xiàng)目“未來科技城”的組成部分。

　　【對策措施】

　　讓法律護(hù)航，山長青水長綠綠化是“三分種、七分管”。如何管?以法制作保障，綠色才能保得住。

　　一年來，天津先后通過綠化條例等一批法規(guī)條例，初步形成了生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)體系。去年11月，天津市首例污染環(huán)境犯罪案件判決。此后全市法院陸續(xù)受理環(huán)境污染類刑事案件43件，截至今年7月，已審結(jié)38件，處理犯罪嫌疑人71人，判處罰金總額達(dá)240余萬元。今年初，市委、市政府向全市征求對《天津市生態(tài)用地保護(hù)紅線劃定方案》的意見和建議，并經(jīng)由市人大常委會審議通過，確定了山、河、湖、濕地、公園、林帶六大生態(tài)用地保護(hù)類型。天津還在全國首次以法律形式劃定永久性生態(tài)保護(hù)區(qū)域，2980平方公里的面積占市域國土面積的1/4，其中的紅線區(qū)內(nèi)禁止一切與保護(hù)無關(guān)的建設(shè)活動。生態(tài)保護(hù)區(qū)域有明確的保護(hù)界限、功能定位及管控要求，天津護(hù)綠有法可依。

　　【案例啟示】

　　鹽堿地草木扶疏，沼澤濕地風(fēng)光旖旎，“林下經(jīng)濟(jì)”惠及百姓……“綠色天津”不僅印證著“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念，而且為統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)提供了有益探索：運(yùn)用法治思維和法治方式推動環(huán)保改革，才能讓生態(tài)建設(shè)在法治軌道上久久為功。

　　其實(shí)，建設(shè)生態(tài)文明已是社會共識，難的是如何落到實(shí)處。一些地方，環(huán)境保護(hù)“守法成本高，違法成本低”的困境仍然存在，“前一屆栽樹、后一屆污染”的尷尬時常出現(xiàn)。之所以出現(xiàn)這些問題，一個重要原因就是缺少制度保障。“綠色天津”的可貴之處就在于，始終強(qiáng)調(diào)用法治方式為生態(tài)建設(shè)保駕護(hù)航，從劃定生態(tài)用地紅線，到嚴(yán)懲污染環(huán)境犯罪，堅(jiān)守淘汰污染的底線，激發(fā)制度建設(shè)的“乘法”，才是“綠色天津”的奧秘所在。

　　新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》將于2015年1月1日起施行，在十八屆四中全會描繪法治中國藍(lán)圖下，這不僅是依法治國的題中之義，也是運(yùn)用法治方式推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的良好契機(jī)。“法律是治國之重器，良法是善治之前提”，同樣的道理也適用于環(huán)境保護(hù)，正因此，“綠色天津”的探索也能給人們更多啟示。

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