海南省臨高縣是農(nóng)業(yè)大縣,也是國(guó)家級(jí)貧困縣,每年要接受國(guó)家扶貧資金數(shù)千萬元。然而,臨高縣最近卻在縣城邊上建起了1.7公里長(zhǎng)的牌坊群,投資約1.3億元。與此形成對(duì)比的是,臨高縣共有23000多名貧困人口,每人每年低保金700多元,每年低保金總額才1600萬元左右。(4月19日央視《焦點(diǎn)訪談》)
地方政府如果能建設(shè)一些經(jīng)過合理論證的民生工程,可以為地方發(fā)展帶來“以點(diǎn)帶面”的積極效應(yīng)。但現(xiàn)實(shí)是,工程路線跑偏到“政績(jī)工程”上的事例并不鮮見。有數(shù)據(jù)顯示,在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開展的一年多時(shí)間里,全國(guó)共叫停663個(gè)“形象工程”“政績(jī)工程”;存在弄虛作假的436起問題中,共有418名個(gè)人被查處。盡管臨高縣宣稱建設(shè)牌坊群是要展現(xiàn)文化底蘊(yùn)、吸引游客參觀,但貧困縣不在扶貧上下功夫卻舍得在“牌坊”上動(dòng)腦筋,仍有政績(jī)工程嫌疑。
政績(jī)工程多是“拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走人”的“新三拍”工程,但政績(jī)工程的危害,卻絕非“三拍”那么簡(jiǎn)單。一些項(xiàng)目前期涉及大量強(qiáng)拆,會(huì)造成難以化解的社會(huì)矛盾;中期因舉債建設(shè),會(huì)埋下長(zhǎng)期“還債”苦果;后期如要整改,又要消耗公共財(cái)政。從以往案例來看,很多政績(jī)工程的主導(dǎo)者最終都難逃落馬命運(yùn),昔日的工程要么被叫停要么淪為笑柄,地方政府的形象也因此受損。
杜絕“新三拍”式的政績(jī)工程,是民之所盼,但并非易事。關(guān)鍵還是應(yīng)該加強(qiáng)宗旨教育,讓“三嚴(yán)三實(shí)”的為官要求,內(nèi)化到地方干部心中。“三嚴(yán)三實(shí)”要求干部“謀事要實(shí),創(chuàng)業(yè)要實(shí)”,而臨高作為貧困縣,基礎(chǔ)設(shè)施、民生等有的是需要花錢的地方,沒把錢用在刀刃上,卻“大手筆”弄了這么一大堆奇怪的石頭,顯然難說謀事“實(shí)”。
要堅(jiān)決避免“論證走形式、意見耳旁風(fēng)、拍板一言堂”的決策過程。“牌坊群建設(shè)”項(xiàng)目確實(shí)經(jīng)過了臨高縣委常委會(huì)、政府會(huì)議、黨代會(huì)和人代會(huì)的審議,算是有了合法手續(xù)。然而,在建設(shè)開工前的專家論證會(huì)上,到會(huì)的不少專家曾對(duì)建設(shè)如此大規(guī)模的牌坊群提出相當(dāng)激烈的反對(duì)意見。臨高縣有關(guān)部門置反對(duì)意見于不顧,僅僅考慮強(qiáng)力推進(jìn)的“合法手續(xù)”,使人感覺整個(gè)決策過程異化成了“走過場(chǎng)”。這種決策“走過場(chǎng)”,正是華而不實(shí)的政績(jī)工程屢屢開工的“保護(hù)傘”。
此外,要加強(qiáng)對(duì)地方大型工程建設(shè)的資金審計(jì)和監(jiān)督問責(zé)。大型工程投資巨大,更需要加強(qiáng)對(duì)資金來源、資金使用的審計(jì)。比如,對(duì)違規(guī)舉債的應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任,在下年度對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金懲罰性削減;對(duì)招標(biāo)程序中的貓膩要追查到底,向違規(guī)承包方索賠。同時(shí),以前有些政績(jī)工程的決策者,不僅沒有受到處理,反而繼續(xù)得到升遷,對(duì)于這種現(xiàn)象,要以壯士斷腕的決心追究其行政和財(cái)政責(zé)任。
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