【背景】

　　保障食物數量和質量安全、促進居民營養改善，是最大的民生工程。國務院頒布的《中國食物與營養發展綱要(2014—2020年)》，為推動農業生產、保障食物安全和提升全民健康水平指明了方向，提供了重要指導。

　　【深度解析】

　　[居民營養健康狀況不佳的原因]

　　一是膳食結構不合理，營養性疾病已由過去的“餓出病”發展為現在的“吃出病”，即營養過剩導致相關疾病高發。

　　二是生活方式不健康，我國居民年體檢率低、經常參加體育鍛煉的居民比重較少，以及高吸煙率等不健康的生活方式也是原因之一。

　　三是健康科學知識普及滯后，特別是膳食營養與健康科學知識的宣傳普及滯后，營養知識的知曉率和健康行為的形成率均較低，相當一部分人群習慣于原有陋習和不科學的生活方式，從而使慢性疾病常有發生。

　　從根本上看，我國食物生產、消費、營養由不同部門管理，三者難以協調同步，是導致當前食物與營養發展滯后于國民經濟發展水平的深層原因。突出表現在糧食、畜產品、果蔬等主要食物供需不平衡、區域不平衡等問題造成市場波動頻繁;主要食物生產不能完全滿足市場多品種、個性化需求，常常出現短缺與過剩并存;食物生產與居民營養需求相脫節，既造成農業資源的浪費，又使得營養性疾病發病率不斷上升。

　　[食物安全與營養工作面臨著挑戰]

　　當前，在我國耕地不斷減少、資源環境約束日益加大、氣候影響加劇的情況下，要徹底解決13億多人口吃得營養與安全的問題，仍面臨著嚴峻的挑戰。

　　保障食物安全難度加大。目前，我國食物數量安全已基本得到保障，但區域性和結構性供給不平衡問題依然存在。我國食品質量安全問題時有發生，常常引起公眾擔憂和不滿。面對數十萬家食品生產企業和數百萬家食品經營主體，以及難以數計的小作坊、小攤販等經營單位，保障食品質量安全工作量大而復雜。再加上我國現有的法律、法規、標準以及市場秩序、食品認證、食品檢測體系還不夠完善，徹底解決食品質量安全問題任重道遠。

　　居民營養健康狀況不容樂觀。主要表現在一是慢性疾病趨重化，高血壓、糖尿病等慢性病的患病率呈加速增長態勢。

　　二是營養性疾病趨向年輕化。一方面由于營養過剩或不合理的膳食結構導致年輕人患超重肥胖、高血壓、高血糖、血脂異常等慢性疾病比重增加，據有關部門統計我國青少年患糖尿病的比例為1.9%，相當于美國同齡人(0.5%)4倍左右，在不滿17歲的孩子中有1/3出現了至少一種心血管危險因素。另一方面，青少年營養攝入不足、營養不良的問題依然沒有徹底解決，尤其是在農村地區更為嚴重。黑龍江省的調研結果顯示，九成青少年學生對蔬菜、水果、魚蝦、乳品的攝入量不足。

　　三是營養性疾病趨向多樣化。營養性疾病主要是由過去的營養不足轉變為營養過剩所引起的。營養過剩導致心血管疾病、脂肪肝、胰腺炎等臟器的器質性病變。

　　[對策措施]

　　隨著經濟發展與居民生活水平的不斷提高，人們對食物多樣化、優質化的需求明顯提升，對營養健康的關注度日益增強，這就需要各級政府與有關部門下大氣力，綜合施策，以市場需求的強勁動力推動食品安全與營養工作跨上新臺階。對此，中公教育專家建議：

　　第一，政府要將持續改善食物安全與營養作為重點工作。

　　要堅持食物數量與質量并重的發展方針，加大政策支持力度，穩定提高食物數量供給和質量安全保障能力。加快推進優質食物生產，逐步形成以營養需求為導向的現代食物產業體系。要通過實施專項營養改善計劃，保障老年人、兒童青少年、孕婦與嬰幼兒等特定人群，以及貧困地區、農村地區、流動人群集中及新型城鎮化等特定地區居民的膳食營養水平，降低營養相關性疾病的發病率。

　　第二，提高公民掌握食物與營養的科學知識。實踐證明，居民要防控營養缺乏、營養過剩和營養相關疾病，關鍵是要掌握科學的營養知識。

　　一是在中小學開設食物營養與健康知識課程，學校食堂應配備專、兼職營養師。

　　二是加大宣傳力度，開展科學平衡膳食、戒煙限酒、全民健身等常識教育;限制高脂、高鹽、高糖等不健康食品廣告的片面宣傳;研究設立“公眾營養周”。

　　三是規范現有宣傳渠道，加強對各類媒體的監督管理，對有關營養健康的出版物和宣傳品，建議實行專家審核制。

　　第三，加快營養配餐制的推廣應用。

　　營養配餐制就是通過對食物原料與食品制成品的營養成分進行分析測定，按照《中國居民膳食指南》開展營養配餐設計，形成合理膳食的系列營養食譜。地方政府應明確有關部門試行以集體、單位、學校、社區等公共餐飲部門為載體，實行公共供餐的標準化、規范化建設，推廣營養配餐制的應用。

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