背景鏈接

　　2015年2月8日，中共中央、國務院正式印發了《國有林場改革方案》和《國有林區改革指導意見》，2015年4月1日起，黑龍江、內蒙古重點國有林區天然林商業性采伐全面停止。標志著我國重點國有林區從開發利用轉入全面保護的發展新階段。

　　2015年3月31日，國家林業局局長趙樹叢在重點國有林區天然林商業性采伐試點啟動會上指出，停止天然林商業性采伐，并在黑龍江重點國有林區率先進行試點，是黨中央、國務院為恢復重點國有林區森林資源、構建完備森林生態系統、保障國土生態安全而作出的一項重大決策，對于健全國有林區體制機制、創新林業治理體系、推進生態文明和美麗中國建設具有十分重要的戰略意義。

　　深度解析

　　[權威論述]

　　要把生態環境保護放在更加突出位置，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，在生態環境保護上一定要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。

　　——習近平

　　林業是事關經濟社會可持續發展的根本性問題。

　　——習近平

　　[原因分析]

　　一方面，林業是事關經濟社會可持續發展的根本性問題。黑龍江重點國有林區森林面積1845萬公頃，是國家主體生態功能區的重要組成部分，生態區位極其重要。由于長期過度開發，森林生態系統受到嚴重破壞，致使林緣不斷退縮、土壤侵蝕加劇、濕地功能下降。如果不堅決停伐，森林生態屏障功能將進一步衰退，直接威脅到我國糧食主產區的生產安全和北方地區的生態安全。

　　另一方面，長期以來，重點國有林區森林資源所有權和使用權分離，產權虛置、管用不分、權責利不一致，森工集團既代表國家保護管理森林資源，又是森林資源的實際占有利用者。實踐證明，這種體制不利于資源有效保護。

　　[重要性]

　　森林是自然生態系統的頂層，拯救地球首先要從拯救森林開始。古人云：“斬伐養長，不失其時，故山林不童，而百姓有余材也。”全面停止重點國有林區天然林商業性采伐的戰略決斷，預示著我國重點國有林區將從多取少予全面轉入休養生息新階段。這對于維護淡水安全、國土安全、物種安全、氣候安全、生存安全，實現中華民族永續發展，具有重大戰略意義。

　　[基本原則]

　　堅持生態導向、保護優先。森林是陸地生態的主體，是國家、民族生存的資本和根基，關系生態安全、淡水安全、國土安全、物種安全、氣候安全和國家生態外交大局。要以維護和提高森林資源生態功能作為改革的出發點和落腳點，實行最嚴格的國有林場林地和林木資源管理制度，確保國有森林資源不破壞、國有資產不流失，為堅守生態紅線發揮骨干作用。

　　堅持改善民生、保持穩定。立足林場實際穩步推進改革，切實解決好職工最關心、最直接、最現實的利益問題，充分調動職工的積極性、主動性和創造性，確保林場穩定。

　　堅持因地制宜、分類施策。以“因養林而養人”為方向，根據各地林業和生態建設實際，探索不同類型的國有林場改革模式，不強求一律，不搞一刀切。

　　堅持分類指導、省級負責。中央對各地國有林場改革工作實行分類指導，在政策和資金上予以適當支持。省級政府對國有林場改革負總責，根據本地實際制定具體改革措施。

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