【背景鏈接】

　　隨著經濟的升級轉型、社會的發展和改革的深入，我國已經進入風險社會，城市公共安全問題日趨突出。近年來，昆明、廣州和新疆等地火車站暴力恐怖事件頻發，特別是2015年新年伊始，上海、哈爾濱等地發生踩踏、大火等重大公共安全事故，再一次把提高城市公共安全風險管控能力，健全城市公共安全應急管理體系提到了議事日程。可以說，及時、正確地應對城市公共安全危機是現代法治政府的責任，高效及時的城市公共安全風險管理是政府執政能力的重要體現。

　　【深度解析】

　　[內涵]

　　城市公共安全管理，指的是城市政府部門與社會其他機構為了防范與控制多種重大災難事件、危機事故的發生或者保護群眾生命財產安全，盡量減少對社會造成的危害與經濟損失而有組織有計劃地實施多種管理策略。

　　[存在問題]

　　長期以來，我國城市公共安全存在著與城市現代化進程不相適應的問題，主要表現在：

　　普遍缺乏風險管控意識，重大公共安全防控能力較差，民眾城市公共安全的心理承受力脆弱;

　　城市公共安全管理各自為政，缺乏統一性和協調性;

　　城市公共安全應對機制呈臨時性和應急性特點，難以形成迅速、協調、高效的城市公共安全風險管理機制;

　　城市公共安全防范措施的科技含量不高，技術設備落后，專業人員潰乏;

　　防范和應對城市公共安全的專項經費不足，保障機制和保障能力有待大力加強。

　　[措施]

　　政府危機管理能力作為現代社會治理中的關鍵要素，是現代政府必備的重要能力之一，也是衡量責任政府管理水平和執政能力的一項重要指標，因此，必須大力提升政府對城市公共安全的管理能力，不斷提高其風險管理水平，為此中公教育專家建議：

　　第一，建立城市公共安全應急機制，推動綜合風險管理體系建設。城市公共安全綜合風險管理和應急機制建設是一項系統工程，包括風險評估、災難預防、應急預防、應急處置和善后應對等工作。要專門建立城市公共安全管理中心，建立應對自然災害、生產安全、公共衛生、環境污染、食品安全、社會治安等突發公共安全事件的多功能統一協調指揮中心，整合各職能部門的功能，形成一體化、立體性的城市公共安全應急網。

　　第二，完善綜合風險管理制度，建立城市公共安全風險評估和預防機制。切實加強城市重點部位、重點環節、重要領域和重大活動等公共安全應急預案，切實制定應急規劃，細化風險指標，量化綜合風險預警點，及時發布風險預警信息。同時，加強應急預案的培訓和演練，在應急管理和處置的實踐中不斷完善應急預案，確保處置城市公共安全及時有效。

　　第三，加強應急隊伍建設，切實整合城市公共安全應急力量。應急處置是城市公共安全應急機制的關鍵環節，要切實改變各職能部門各自為政、條塊分割的現狀，大力整合現行的應急力量，在強化交通、通信、消防、救護、衛生醫療服務、有害物質處理等職能的基礎上，組建防洪搶險、防化救援、防暴處突、治安防范的 “四防”隊伍，形成統一領導、協調有序、專兼結合、優勢互補、保障有力的城市應急體系，確保應急隊伍“召之即來，來之能戰，戰之能勝。”

　　第四，加大投入，提高城市公共安全管理的科技含量。增加財政預算，加大投入，提高城市公共安全防控的科技含量，對市民休閑娛樂集中地等城市公共安全敏感地帶和重點部位 ，實施“網格化 ”管理， 實行定點定位的“人防”和“技防”。 在人員密集場所安裝天網、電子眼等監控設備或紅外傳感器，將傳感器收集到的數據傳送到監控室，加大現場監控力度，建立從宏觀到微觀、從“人防”與“技防”相結合的“處突”反應機制。

　　第五，完善和強化問責機制，不斷提高政府的公信力和執行力。嚴格劃分不同部門和不同崗位的職能職責，堅持有權必有責的原則，完善和強化城市公共安全失職問責機制，對危機處理不當，嚴重影響政府形象或在人民群眾中造成惡劣影響的，必須嚴肅查處，及時追責，從而提升政府應對城市公共安全管理的公信力，贏得公眾的支持與信賴。

　　第六，加強研判，及時總結城市公共安全管理和風險防控的經驗，提升社會治理能力。及時總結城市公共安全綜合管理體系建設中的成功經驗，認真剖析存在的問題，廣泛聽取人民群眾和社會各界的意見和建議，不斷完善動態預防、及時應對、善后處置的機制，建立政府、市場和社會密切配合的綜合風險管理體系，提高城市公共安全綜合風險管理的執行能力、組織保障能力、綜合減災的恢復與重建能力。

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