【背景鏈接】

　　黨的十八屆四中全會決議提出了全面推進依法治國的總目標和具體任務。該決議強調，“法律是治國之重器，良法是善治之前提”。其中，關于良法、善治的概念，表達了法治的核心含義。

　　【深度解析】

　　[內涵分析]

　　(一)良法

　　按照十八屆四中全會決議，良法“要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會主義核心價值觀”，要“符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護”。簡言之，良法應當是符合正義和善德的法律。作為良法，要滿足以下幾個標準：

　　(1)反映人民的意志和根本利益。良法應當是最廣大人民群眾利益和意愿的反映，而不是地方利益、某一部門甚至是某一利益集團的產物。正所謂“民之所欲，法之所系。”就是這個道理。

　　(2)反映公平正義等價值追求。真正的良法應當有堅實的價值根基。“法乃公平正義之術”。中國古代的“法平如水”、“法不阿貴”等，都表達了同樣的思想，即法律應當以公平正義等價值理念為其正當性的來源，并且以實現公平正義為其主要目標。

　　(3)要反映國情、社情、民情。“法與時轉則治，治與世宜則有功。”自改革開放以來，我國的經濟發展取得了巨大的成就，但也因此產生了貧富不均、社會沖突加劇、環境惡化等問題，這與我國的制度不完善存在密切關聯，即在經濟社會發展過程中，相關的規則設計和制定落后于經濟社會發展的實踐。

　　(4)符合社會發展規律。法律本身是一種社會現象，應當能夠起到維護社會秩序、保障社會安定有序的作用，其必須有效反映社會發展、演進的規律，并通過完善的立法技術將這些規律整合為法律規則，最終促進社會發展。為此，必須強調科學立法。

　　(二)善治

　　所謂“天下大治”，指的就是善治，其最終目的是實現人民生活幸福、社會和諧有序以及國家長治久安。建設一個政治開明、經濟發達、人民幸福、國泰民安的法治國家，就是我們要追求的善治。善治要滿足以下幾個標準：

　　(1)善治是民主治理。善治的關鍵是實現全體公民共同參與國家和社會的治理，而在現實社會中，民主是此種參與的最佳方式。

　　(2)善治是依法治理。德國著名法哲學家拉德布魯赫有句名言：“民主的確是一種值得贊美之善，而法治國家則更像是每日之食、渴飲之水和呼吸之氣。”這就是說，僅僅強調民主并不能自然實現法治。要實現社會有效治理，需要在民主的基礎上全面推進法治。

　　(3)善治是賢能治理。善治是賢能之治，即注重選擇賢與能參與國家和社會治理。善治的主體仍然是人，這些人應當真正具有治理國家的能力、具有較好的道德品行和較高的素質。

　　(4)善治是社會共治。從單純依賴政府的管理轉向多種社會治理方式的結合。國富民強、社會長治久安需要各種社會治理方式和治理機制的有效銜接與配合，為此，社會共治強調實現社會自治與社會管理的有序銜接。

　　(5)善治是禮法合治。中國傳統社會的治國經驗就是“禮法合治”、“德主刑輔”。“禮”在我國有幾千年的歷史，對人們的行為有潛移默化的影響，其內化于心、外化于行，是我國古代治國理政的重要經驗。在社會主義法治建設中，也應當注重發揮“禮”對人們行為的調整作用，以促進法律的有效實施，從而實現良好的社會治理效果。

　　(三)良法與善治的關系

　　良法是善治的前提。古人云，“法令者，民之命也，為治之本也”;“立善法于天下，則天下治;立善法于一國，則一國治。”要以良法促善治、保善治。一方面，只有良法才能出善治。因為良法能夠最大限度地得到民眾的認同和遵守，從而最大限度地發揮法治的功效，善治本身是規則之治，沒有良好的規則、規則缺乏、規則相互沖突，均不能實現善治。另一方面，只有良法才能保善治。善治的應有之義就是厲行良法，善治的各項治理方式都必須靠良法來確認。良法之治也是善治要追求的目標。

　　善治是良法的歸宿。善治以貫徹實施良法為核心。正所謂“徒善不足以為政，徒法不足以自行”，如果沒有法律的落實，那么再好的法律也無濟于事。

　　[素材集萃]

　　中公教育專家總結如下文章素材供考生參考：

　　名言

　　1.不以規矩，不成方圓

　　2.家有常業，雖饑不餓;國有常法，雖危不亂

　　3.國無常強，無常弱，奉法者強則國強，奉法者弱則國弱

　　4.以律均清濁，以法定治亂

　　5.徒善不足以為政，徒法不足以自行

　　6.小智治事，中智用人，大智立法

　　語句表達

　　中國土壤里并非沒有過法治的種子，我們有過“奉法者強則國強”的法治宣言，有過“王子犯法與庶民同罪”的法治原則，但同時也有“刑不上大夫”的法治缺憾。

　　“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”，這是我們對法治社會的美好愿景，也是我們追求的法治目標。在這條道路上，我們一直在前進。

　　在中國這樣一個13億人口的大國，要實現政治清明、社會公平、民心穩定、長治久安，最根本的還是要靠法治。法治建設推進得越持久、越深入，其成效就會成倍放大。

　　以律均清濁，以法定治亂，在中華民族偉大復興的征途上，如果用一個詞來標注最新的刻度，一定是法治。從十八大強調法治是治國理政的基本方式，到十八屆四中全會提出的依法治國，一個行進在復興之路的文明古國正在進入全新的“法治時間”。

　　法治中國，正在路上。十八屆四中全會必將不負眾望，在中華民族偉大復興征程上立下一座新的里程碑，讓每個公民都能從這次前行中獲得更多公平與正義的力量。

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