(一)內(nèi)涵闡釋

　　社會救助是指國家和其他社會主體對于遭受自然災(zāi)害、失去勞動能力或者其他低收入公民給予物質(zhì)幫助或精神救助，以維持其基本生活需求，保障其最低生活水平的各種措施。社會救助作為社會保障體系的重要組成部分,是公民生存權(quán)的最直接保障,是社會保障制度的最底線。

　　社會救助的第一責(zé)任主體是政府，主要由民政部牽頭，聯(lián)動社保、衛(wèi)生、教育、住建、計生等部門進(jìn)行救助。

　　可以參與的社會主體有：中華慈善總會、中國扶貧基金會、中國紅十字會、中國兒童少年基金會、中國殘疾人福利基金會、中國青年志愿者協(xié)會等。

　　(二)背景

　　1.國情背景

　　經(jīng)濟(jì)背景：2014年我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長處于換擋期，由高速擋換成中速擋。同時經(jīng)濟(jì)增長的放緩導(dǎo)致財政收入增速的降低，也導(dǎo)致社會救助資金的增加受到約束。所以這就要求社會救助體系轉(zhuǎn)型升級。

　　社會背景：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會救助工作的不斷完善，我國絕對貧困人口逐漸減少。但在中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大的背景下，出現(xiàn)了支出型貧困群體。如家庭成員出現(xiàn)重大疾病、子女就學(xué)、突發(fā)事件等原因，導(dǎo)致家庭財力支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出承受能力而造成的絕對生活貧困。另外，在東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和中西部地區(qū)趕超的背景下，使中低收入者失業(yè)和陷入貧困的可能性變大，社會救助的對象范圍正在擴(kuò)大。

　　2.現(xiàn)實表現(xiàn)

　　(1)2014年2月21日國務(wù)院頒布了《社會救助暫行條例辦法》。此《辦法》是我國第一部統(tǒng)籌各類社會救助制度的行政法規(guī)，首次將救急難、疾病應(yīng)急救助、臨時救助等方針政策納入法制安排，是我國統(tǒng)籌構(gòu)建社會救助制度體系的標(biāo)志。

　　(2)社會救助制度效能沒能完全體現(xiàn)。社會救助制度在待遇水平的確定、收益對象的遴選機制，激勵導(dǎo)向的發(fā)揮，以及對經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的促進(jìn)，政治、社會目標(biāo)的實現(xiàn)等方面，仍存在不足，需要進(jìn)一步提升。

　　(3)社會救助的信息化建設(shè)存在不足。社會救助制度、社會保險制度和社會福利制度的信息進(jìn)行共享。比如低保金領(lǐng)取者和低保工資領(lǐng)取者信息無法對接，出現(xiàn)重復(fù)領(lǐng)取的情況。

　　(4)城鄉(xiāng)“二元化”的救助模式需要改進(jìn)。這不利于縮小收入差距、促進(jìn)社會公平。不利于農(nóng)村人口生活水平提高和生存狀況改善;不利于社會和諧穩(wěn)定。因此，必須有步驟地促進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助一體化。

　　(三)目的意義

　　社會救助最根本的目的是扶貧濟(jì)困，保障困難群體的最低生活需求。實際意義在于有利于保護(hù)社會成員的基本生活;有利于促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和繁榮;有利于穩(wěn)定社會秩序;有效地彌補了社會保險制度還不能惠及農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的不足。

　　(四)對策

　　1.完善社會救助制度體系，進(jìn)一步明確救助對象的范圍和救助標(biāo)準(zhǔn)。

　　2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助發(fā)展。努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在社會救助方面權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平。在最低生活保障方面，規(guī)定相同的制度安排和申請流程。

　　3.嚴(yán)格落實社會救助制度，并根據(jù)各省份情況制定相應(yīng)細(xì)則。

　　4.鼓勵社會力量的參與，拓展社會救助工作方式。鼓勵單位、個人和企業(yè)等社會力量通過捐贈，為社會救助對象提供社會融入、能力提升、心理疏導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)。

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