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　　背景鏈接*

　　2017年7月12日國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，會議決定將已審議的《快遞條例(草案)》向社會公開征求意見。草案突出以規范促行業發展，規定了簡化快遞布局設點手續、提供車輛通行停靠便利以降低物流成本等措施，明確了快遞服務規則和寄遞安全責任，并強調保護消費者和快遞從業者合法權益，對加盟經營、損失賠償、用戶信息安全保障等作了規范。

　　自2007年以來，我國快遞行業就發展迅猛，業務量連續多年位居世界第一。有數據顯示，我國快遞行業2016年已完成快件量330億件，業務量占了全球40%，全行業業務收入也突破了4000億元。在迅猛發展的同時，企業發展成本較高、快遞安全形勢較嚴峻、行業粗放發展等問題也被一一暴露。

　　綜合分析*

　　[存在的問題]

　　一、發展良莠不齊，業務集中度不高。由于快遞服務市場準入門檻較低，發展初期各路資本一哄而上。以全國為例，從第一家民營快遞公司快意達誕生短短幾年，快遞企業迅速膨脹到6000多家。由于部分民營快遞企業資金、規模、管理等方面先天不足，競爭力較弱，長期靠價格戰的無序競爭求生存，低價格、低成本、低服務已經形成了惡性循環。

　　二、加盟企業居多，運營規范化不足。面臨生存與發展的壓力，許多民營快遞企業采取加盟制形式，這種相對松散的體制由于每個加盟商都是以利益為中心，管理相對粗放，粗暴分揀、丟失、損壞、爆倉、停運等問題屢屢出現，服務中使用不平等格式條款、服務延時、理賠拖沓推諉、收送件操作不規范等侵害消費者投訴時有發生。

　　三、市場細分不足，服務制造業能力待提高。絕大多數快遞企業業務同質化，對快件時效管理和全程監控的軟硬件投入不足，服務質量不高;重視對普通快遞服務業務的低層次競爭，忽視了市場對溫控、防震、防腐等特殊物品的寄遞需求;滿足于在傳統的物流產業鏈淘金而忽視了對再包裝、報關、保險、倉儲等增值服務、一體化供應鏈解決方案的市場開拓。

　　[原因分析]

　　一方面，隨著電子商務發展進入法制化、規范化軌道，快遞行業平穩發展面臨的不確定因素有所增加。行業整體供給結構不合理，同質低效的發展模式仍未得到實質性的轉變，企業內生動力與核心能力不足，對新業態、新模式主動適應能力不強，在產品結構、地區發展、企業運營等方面不平衡、不協調問題仍然突出。

　　與此同時，信息技術支撐能力滯后、技術創新作用未能得到充分發揮、協同發展能力不足等問題依然是快遞行業的短板。快遞企業末端網點盈利水平下降、運營異常、快件積壓無人派送等不穩定事件時有發生。

　　另一方面，一些企業安全意識淡薄，在安全方面的投入和培訓不足，且標準化程度也不高，存在收寄驗視把關不嚴、實名收寄執行不力、過機安檢流于形式等問題，其主體責任亟待強化。

　　事實上，隨著快遞業務量持續高位增長，企業長時間高負荷運轉，一線人員勞動強度大、安全意識弱，易發多發交通、消防、用電、機械傷害等安全事故。因此，完善相關的安全配套制度，提升大數據支撐安全監測、預警、處置的能力迫在眉睫。然而，一些地區不愿抓、不會抓、不敢抓等問題仍然存在，部門間協作還未形成有效合力，綜合治理和屬地責任尚未得到很好的落實，導致了強安全、固基礎的進程依然困難眾多。

　　參考對策*

　　一、建立健全行業管理機制，加強快遞行業規范化管理。盡快建立健全行業管理機制，加強對民營快遞企業的規范化管理。嚴格規范服務，制定實名制信息保護制度，落實快遞實名制相關要求，快遞經營網點應明碼標價，建立責任追溯制度和賠償標準。

　　二、加強行政部門監管職能，促進行業健康有序發展。明確相關行政部門責任，郵政、工商、消協等責任部門，要認真履行對快遞業的監管職能，加強對車輛配備、人員管理、配送流程等環節的監管力度。加快建設網絡監管平臺，盡快實現電子化系統管理。要加快建設標準化電子平臺，各注冊快遞公司均實行網絡化管理，對所有物流訂單實行網絡統一監管，促進快遞業又好又快發展。

　　三、加強快遞隊伍建設，提升行業服務水平。加強對從業人員的教育培訓，由人力與社會保障部門組織針對性專題培訓，對從業人員進行政策法規、行業準則、交通安全等方面進行統一培訓，將其納入職業資格考試制度，取得從業證書才能上崗，以此來提高快遞員基本素養和業務水準，要求統一行業著裝，堅持持證上崗，亮證服務。

　　四、加大政策扶持力度，解決行業就業荒。鼓勵職業院校開設相關專業，定向培養人才，并由政府、院校和企業簽訂就業合同書，定向委培。加大獎學金和助學金的比率，吸引生源。對從業人員，由政府組織醫療機構對其定期進行公益性健康體檢，并要求快遞公司為快遞員購買意外保險，政府按規模大小對快遞公司進行適當補貼扶持。

　　五、科學規劃布局城鄉網點，聯動協調合理化運營。當前快遞網點布局不是過于密集就是過于分散，應根據經濟、環境、人口流動等因素科學規劃城鄉快遞網點布局，滿足所有客戶需求。目前物業與快遞的合作已是一種趨勢。對于物業公司代收快遞所付出的各項成本，應在政府引導下，物業公司和快遞公司應達成協商意見，銜接到位，更好保護消費者權益，促進快遞業合理化運營。

　　文章素材*

　　[標題]

　　1.以規范促快遞行業健康發展

　　2.快遞業的規范是全民的需要

　　3.以標準支撐物流行業規范發展

　　[開頭]

　　示例一

　　互聯網等新型的銷售模式離不開快遞業的發展。“一騎紅塵妃子笑，無人知是荔枝來”，通過一些詩詞能夠想象出幾千年前驛站快遞的場景。時光荏苒，斗轉星移，如今快遞遍布了祖國的各個角落，普通老百姓正在享受著快遞直達帶來的便利。

　　示例二

　　近年來，我國快遞行業發展迅猛。目前，我國快遞從業者超過200萬人，快遞業市場規模龐大，毛細血管遍及城鄉。但與電子商務發展狀況相似，快遞業客觀上存在著管理規范滯后的情況。現實中，因快遞延誤、丟失、損毀導致的糾紛時有發生;由于眾包模式缺陷，承包商臨陣脫逃、快遞堆積如山的新聞屢見報端;收寄實名制難以得到有效落實，個人信息泄露成為集體焦慮……在粗放發展的背景下，快遞業確實存在著不少治理短板。

　　[結尾]

　　示例一

　　方興未艾的快遞業亟待納入法治軌道，才能真正得到可持續的良性發展。否則，林林總總的快遞亂象，必然會為這個“朝陽產業”蒙上灰色的霧霾。出臺快遞條例恰逢其時。但愿快遞業立法進一步提速升級，早日將快遞業納入有序發展的法治軌道。

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