點擊查看：公務員考試《申論》備考指導

　　問題分析*

　　1、農村金融有效供給不足。農村金融有效供給不足，既表現為融資、避險、理財等功能性服務不完善，也反映在供給量上與有效需求間存在巨大差距，其中資金供給不足問題又最受關注。

　　2、農村金融體系功能不完善，層次不清晰。首先，農村金融體系功能不健全。其次，農村金融產品與工具匱乏。再次，農村金融市場運行機制不完善。最后，政府在農村金融發展中的作用有待調整和理順，扶持農村金融的切入點和方式有待改進，在營造良好的農村金融發展環境，特別是改善市場基礎設施、信用環境、行政環境以及完善政策性風險補償機制等方面的工作有待加強。

　　3、配套政策制度不完備，對農村金融支撐力度不足。首先，在財政與稅收政策方面，雖然近年來政府陸續出臺了一些農村金融服務方面的優惠政策，但在財政貼息、呆壞賬核銷、提供低成本資金來源、創設專業擔保等方面的政策仍不明確，制度不完善，措施不到位，支持力度不夠。其次，貨幣政策方面，對多數農村金融機構在存款準備金率、流動性比率、信貸規模、利率等方面沒有給予應有的特殊安排。

　　|綜合分析*

　　原因：

　　1、農村金融制度變遷的路徑依賴，阻礙了農村金融結構的建立健全。我國農村金融制度變遷具有一種明顯的路徑依賴性，其對制度變遷有極強的制約作用。作為農村金融體系中的既得利益者，農業銀行、農村信用社，為了維持壟斷權利與壟斷租金，對外來競爭者持排斥態度。

　　2、國家對農村金融的政策支持不夠。農業是弱勢行業，世界各國政府對農業都采取支持政策，對直接為農業服務的農村金融也有較多的優惠政策。我國不僅是個農業大國，還是一個農業相對落后的國家，國家對農村金融雖有更多的扶植政策，但是，在這方面卻沒有做到位，優惠政策沒有給予，或不能落到實處，使農村金融機構不能健康快速發展。

　　影響：

　　1、使得農村資金大量外流。在傳統體制下，國家是通過強制性手段轉移農業剩余來達到以農補工的目的，致使我國大量的農業資金以“剪刀差”等形式流向城市。改革開放以來，農村改革和隨之進行的城市改革對傳統體制有所突破，市場機制開始逐漸配置農業資源，工農產品比價也趨向合理，但是，總體上的城市偏向政策并未改變，特別是由政府主導的金融體系改革并沒有從根本上改變其城市和工業導向。

　　2、農村金融的制度環境缺失，使得農業部門融資困難重重。目前，我國農村金融的生態環境欠佳，很多制度缺失或不完善，使得農村地區融資困難重重。首先，農村信用制度的缺失影響到農村金融扶持的力度。其次，法制環境缺陷。第三，農村貸款擔保制度的缺失。為防范貸款風險，金融部門一般要求貸款者提供抵押，農戶和農民企業缺少有效的抵押資產，又沒有有效的擔保機構給予提供服務，貸款擔保難以落實，農戶和農民企業融資難的問題非常嚴重。

　　對策：

　　1、改革現有的農村正規金融體系是進行我國農村金融制度和結構創新的基礎和前提。明晰中國農業銀行在農村金融市場的定位;擴大中國農業發展銀行的業務范圍;深化農村信用社的體制改革;改進農村郵政儲蓄資金的運行機制。

　　2、加強農村非正規金融組織的管理，規范民間金融活動。要堅決禁止和取締非法農村非正規金融組織和非法金融活動，逐漸使地下金融浮出水面，允許農村非正規金融組織合法化;合理的引導非正規金融組織參股農村信用社等正規農村金融機構，規范農村民間金融活動。

　　3、加強立法，規范農村金融健康發展。加強保護農業方面的立法;制定有關中國農業政策性金融的法案，完善政策性金融功能;制定有關農村合作金融的法案，規范農村組織金融的發展;對商業銀行在農村設置分支機構實行市場準入制度，完善和規范各商業銀行設在縣級以下的農村經營網點的金融服務功能，取消單純吸收存款的網點，對其資金投向和投量給予一定比例的限制，以確保資金不能大規模流出農村;建立農村金融存款保險制度。

　　4、強化監管機構的監管職能，促進農村金融的穩定發展。強化監管機構對農村金融機構尤其是農村信用社的金融監管，督促農村金融組織加強內控制度和安全穩健的經營標準的建設，完善法人管理結構，提高自我約束能力和經營管理水平;加強對農村金融機構資產質量、虧損狀況、內控機制的監督檢查，嚴格管理高級管理人員和重要業務人員，防范化解金融風險。

　　|名言佳句*

　　1、中國要強，農業必須強;中國要美，農村必須美;中國要富，農民必須富。農業基礎穩固，農村和諧穩定，農民安居樂業，整個大局就有保障，各項工作都會比較主動。——習近平在2013年中央農村工作會議上強調

　　2、任何時候都不能忽視農業、忘記農民、淡漠農村。必須始終堅持強農惠農富農政策不減弱、推進農村全面小康不松勁，在認識的高度、重視的程度、投入的力度上保持好勢頭。——2015年7月16日至18日，習近平在吉林調研時強調

　　3、要堅持把解決好三農問題作為全黨工作重中之重，堅定不移深化農村改革，堅定不移加快農村發展，堅定不移維護農村和諧穩定。——2016年4月25日，習近平在安徽鳳陽縣小崗村召開農村改革座談會強調

　　4、沒有農業現代化，沒有農村繁榮富強，沒有農民安居樂業，國家現代化是不完整、不全面、不牢固的。——2014年12月13日至14日，習近平在江蘇調研時指出

　　5、中國現階段不是要不要農業的問題，而是在新形勢下怎樣迎難克艱、繼續抓好的問題。新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化中，農業現代化不能拖后腿。我們必須始終保持戰略清醒。——2015年3月9日，習近平參加十二屆全國人大三次會議吉林代表團審議時指出

　　6、推進農業現代化，要突出抓好加快建設現代農業產業體系、現代農業生產體系、現代農業經營體系三個重點。——2015年3月9日，習近平參加十二屆全國人大三次會議吉林代表團審議時指出

　　7、要堅持新發展理念，把推進農業供給側結構性改革作為農業農村工作的主線，培育農業農村發展新動能，提高農業綜合效益和競爭力。——習近平在2016年中央農村工作會議上的講話

　　8、價格一頭連著老百姓，要做好農業的精準補貼工作，把去庫存、補短板有機結合起來。東北地區有條件發展規模化經營，農業合作社是發展方向，有助于農業現代化路子走得穩、步子邁得開。——2016年5月24日，習近平在黑龍江考察時指出

　　9、推進城鄉發展一體化，是工業化、城鎮化、農業現代化發展到一定階段的必然要求，是國家現代化的重要標志。把工業反哺農業、城市支持農村作為一項長期堅持的方針，堅持和完善實踐證明行之有效的強農惠農富農政策，動員社會各方面力量加大對“三農”的支持力度，努力形成城鄉發展一體化新格局。——2015年4月30日，習近平在中央政治局第二十二次集體學習時的講話

　　10、建設社會主義新農村，要規劃先行，遵循鄉村自身發展規律，補農村短板，揚農村長處，注意鄉土味道，保留鄉村風貌，留住田園鄉愁。要因地制宜搞好農村人居環境綜合整治，創造干凈整潔的農村生活環境。——2016年4月25日，習近平在安徽鳳陽縣小崗村召開農村改革座談會強調

　　11、小康不小康，關鍵看老鄉。新世紀以來，農民收入連續9年增長，生活水平不斷提高，但全面建成小康仍極為艱巨。要大力促進農民增加收入，不要平均數掩蓋了大多數，要看大多數農民收入水平是否得到提高。——2013年11月28日，習近平總書記在山東農科院召開座談會時指出

　　12、增加農民收入，要構建長效政策機制，通過發展農村經濟、組織農民外出務工經商、增加農民財產性收入等多種途徑，不斷縮小城鄉居民收入差距，讓廣大農民盡快富裕起來。在政策上，要考慮如何提高糧食生產效益、增加農民種糧收入，實現農民生產糧食和增加收入齊頭并進，不讓種糧農民在經濟上吃虧，不讓種糧大縣在財政上吃虧。——2016年4月25日，習近平在安徽鳳陽縣小崗村召開農村改革座談會強調

　　熱點案例*

　　解決農村金融服務“最后一公里”問題

　　改革開放以來，我國金融業快速發展，為經濟社會發展注入強大動力。但在農村，服務網點少、貸款門檻高、支付匯兌不便等問題比較突出，金融服務群眾“最后一公里”仍不暢通。我們需要積極探索創新農村金融服務模式，大力建設農村金融服務站，著力解決金融服務群眾“最后一公里”問題。

　　明確建設理念。在農村金融服務站建設中，應按照民生金融、普惠金融、草根金融理念，以服務“三農”、服務中小微企業、推進城鄉一體化建設為宗旨，堅持市場化和商業可持續原則，把政府惠民、便民工程與金融機構履行社會責任結合起來，發揮各類金融機構比較優勢，尋找農村實際金融需求與銀行經營行為的結合點，探索服務“三農”發展、支持新農村建設的新路子，不斷提高農村金融服務水平。

　　優化建設路徑。在實踐中，堅持政府引導、銀行主導的可行路徑。政府根據人口分布及經濟發展等實際情況，做好農村金融服務站布局規劃。同時，制定完善銀行金融機構參與的激勵機制，如將農村各種補助款項、村集體征地拆遷款項發放等業務交由在當地設立農村金融服務站的金融機構代理，引導企業、村民、村集體到當地農村金融服務站辦理存款業務。銀行金融機構自主建設，自主運營，自主管理;同時，緊密結合當地金融服務需求特點，創新服務內容和金融產品。

　　拓展服務功能。農村金融服務站有效整合村鎮銀行、自助銀行、社區銀行的功能，不僅能填補一些銀行金融機構撤離鎮村留下的服務“真空”，而且把金融服務延伸到農民家門口，農民可以方便地享受存取款、匯兌結算、投資理財、貸款等各項服務，解決金融服務群眾“最后一公里”問題。村級組織幫助落實農村金融服務站建設點，主動維護經營場所安全，并充分發揮人緣和地緣優勢，協助銀行金融機構開展“信用村”“信用戶”建設和評定，優化農村金融服務信用環境。

　　實現多方共贏。農村金融服務站充分利用現代遠程通信技術、自動化設備、智能化解決方案等，僅需一個工作人員就可以實現傳統農村金融服務網點的全部服務功能，降低了建設運營成本，為銀行金融機構實現商業可持續提供了有力支撐，提高了銀行金融機構的積極性。金融服務站通過信用村建設，對農戶進行信用評級，推廣“農戶+征信+信貸”模式，通過“村民貸”等低成本服務產品，向符合條件的村民提供無抵押貸款，可以有效解決農民貸款門檻高的難題，使“三農”貸款渠道更加暢通。

　　農業現代化是全面建成小康社會、實現社會主義現代化的基礎。在這一過程中，金融助力格外重要。解決金融服務群眾“最后一公里”問題，既需要明確建設理念，又需要優化建設路徑、拓展服務功能，更需要實現多方共贏。在此基礎上，才能將農村地區變成金融投資的“蔚藍之海”。

　　考生如有如有任何公務員考試報名及備考問題歡迎添加老師微信免費咨詢。(微信號：wtkzzz)

　　相關推薦：

　　2018年國家公務員考試《申論》備考指導匯總

　　2018年國家公務員考試《行測》備考指導匯總

　　2018年國考申論積累：習近平精彩話語集匯總

　　2018年國考申論15類公文寫作格式與范例匯總

　　歷年國家公務員考試真題及答案匯總 | 模擬試題匯總

　　2017公務員時事政治熱點匯總 | 兩會熱詞解讀（12個）

　　2018國家公務員考試時間 | 2018國考報名時間 | 職位表