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　　報告摘要

　　2019年中央一號文件指出，今明兩年是全面建成小康社會的決勝期，“三農”領域有不少必須完成的硬任務，必須堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重不動搖，進一步統一思想、堅定信心、落實工作，鞏固發展農業農村好形勢，發揮“三農”壓艙石作用，為有效應對各種風險挑戰贏得主動，為確保經濟持續健康發展和社會大局穩定、如期實現第一個百年奮斗目標奠定基礎。

　　公考角度解讀

　　[重要性]

　　重農固本是安民之基、治國之要。數千年來，我國歷史上一直有著“重農”的傳統。從“民不賤農，則國安不殆”到“民事農則田墾，田墾則粟多，粟多則國富”，從“農，天下之大業也”到“貧生于不足，不足生于不農”，數千年農耕文明源遠流長，鑄就了我們“重農”的基因和底蘊，奠定了一個大國發展的堅實基礎。

　　當前，我國經濟運行穩中有變、變中有憂，外部環境復雜嚴峻，經濟面臨下行壓力，風險和困難明顯增多。越是在這種情況下，越是要穩住“三農”，守住這個戰略后院，發揮好“三農”壓艙石和穩定器的作用。

　　現實不斷提醒，我國發展最大的不平衡是城鄉發展不平衡，最大的不充分是農村發展不充分，“一條腿長一條腿短”還比較突出。在全面建成小康社會的征程上，作為最基礎的產業、最廣闊的區域、最多數的群體，農業不能拖后腿、農村不能掉隊、農民不能缺席。

　　農業農村優先發展要求能否落到實處，直接關系到“三農”這個戰略后院能否守住，農村工作硬任務能否按期完成，農業農村現代化這個目標能否實現。

　　[原因]

　　農業農村優先發展有以下幾個原因：

　　一是未來兩年是打贏脫貧攻堅戰的關鍵時刻，舉全力求必勝。距離到2020年實現全面小康的目標僅剩兩年時間，可謂時間緊任務重，因而未來兩年越發顯得關鍵。這期間的取得的成果，將直接關系到脫貧攻堅戰最終的勝利。必須全力以赴抓脫貧，將工作重心放在農業農村，讓農民順利致富脫貧。

　　二是在內部改革和外部擠壓下，“三農”發展利于社會穩定。當前，在內部深化改革，外部沖突不斷的大環境下，中國經濟下行壓力不斷增大。一方面是自身增長動力不足，必須換擋升級;另一方面是外部競爭和沖突風險增大，從而更加依賴內生增長動力。所以，加快“三農”事業發展，對于“穩”字當頭的2019年極為重要。

　　三是“三農”發展顯展滯后，貧富差距拉大的現狀需要改變。工業現代化、服務業現代化，似乎是對中國當前二三產業比較準確的描述。但是，農業現代化的道路還很漫長。既有土地制度約束限制農業產業化發展，也有國家、社會對農業投入不足，整體條件落后的原因。加大農業基礎設施建設投入，加快農業農村發展，對提高農業生產效率，增加農民收入，減小貧富差距具有積極意義。

　　四是農村的消費能力提升尚有空間，拉動經濟增長任重道遠。近年來，消費已經成為拉動經濟增長的新動能，但數據顯示，消費增長疲態已顯。大城市中產被房貸壓得喘不過氣，年輕群體負債生活更勝“月光”。反而鄉鎮農村由于生活的費用成本更低，有更多可以支配的積蓄。未來，消費對經濟拉動的新動能或許在7億農民。當然，前提是農民能放心敢花錢。

　　[對策措施]

　　深入實施鄉村振興戰略，要堅持農業農村優先發展，在干部配備上優先考慮，在要素配置上優先滿足，在資金投入上優先保障，在公共服務上優先安排。“四個優先”要求能否落到實處，直接關系到“三農”這個戰略后院能否穩住，關系到農村工作硬任務能否如期完成，關系到農業農村現代化目標能否實現。必須把優先理念牢固樹立起來，作為做好“三農”工作最重要的原則。以此推動農業農村發展取得實效，為穩定經濟社會發展大局贏得主動。

　　堅持農業農村優先發展，要推動城鄉融合發展。破解城鄉發展不平衡不協調的矛盾，必須打破城鄉二元的制度藩籬，重塑城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程。要扭轉“重城輕鄉”的思維定式，讓城鄉要素平等交換、公共資源均衡配置。著力改善農村基礎設施和公共服務，推動公共服務向農村延伸、財政投入向農村傾斜，強化鄉村規劃引領，全面發展農村社會事業。

　　堅持農業農村優先發展，要全面加快農村改革步伐。以土地制度改革為牽引推進農村改革，落實承包地三權分置、農村集體產權制度改革等政策，保障農民土地權益，激活農村“沉睡”的資產資源。創新農業經營方式，把小農戶發展為家庭農場，把農戶組織起來成立合作社，共同闖市場。完善農業支持保護制度，按照增加總量、優化存量、提高效能的原則，加快構建新型農業補貼政策體系。

　　堅持農業農村優先發展，要加強黨對“三農”工作的領導�！叭r”工作是“一把手工程”，要把五級書記抓“三農”的要求落到實處，各級黨組織書記都要謀劃出臺重要政策舉措和工作方案;建立健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的領導體制和工作機制;打造千千萬萬個堅實的農村基層黨組織，發揮其基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的戰斗堡壘作用。

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