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　　報告摘要

　　2019年中央一號文件指出，要夯實農業基礎，保障重要農產品有效供給。分別從“穩定糧食產量。” “完成高標準農田建設任務。” “調整優化農業結構。” “加快突破農業關鍵核心技術。” “實施重要農產品保障戰略。”五個方面提出了具體的舉措和措施。

　　公考角度解讀

　　[重要性]

　　農業興，則天下安;農業衰，則社稷危。這是已被人類歷史反復證明的重要發展規律。農業從來都不僅僅是生產問題，還是社會問題、經濟問題，更是政治問題。當前，隨著國民經濟的發展和人民生活水平的不斷提高，農業的功能逐漸拓展，不僅具有食品保障功能，而且具有原料供給、就業增收、生態保護、觀光休閑、文化傳承等功能。無論是實現把中國人的飯碗牢牢地端在自己的手里的基本要求，還是完成讓全國農民同步邁入全面小康的中心任務，以及滿足緩解生態壓力的迫切需要，都離不開農業這個壓艙石、穩定器。

　　當前我國經濟運行穩中有變、變中有憂，外部環境復雜嚴峻，經濟面臨下行壓力，風險和困難明顯增多。如果農業出現大的滑坡，糧食和重要農產品供給出了問題，不僅會帶來物價上漲，使經濟發展陷入增長下行和物價上行“雙碰頭”的被動局面，而且會影響社會穩定。必須始終繃緊端牢“飯碗”的弦，把加強農業特別是抓好糧食生產的政策舉措落到實處。

　　[成績]

　　第一，2018年糧食和其他農產品繼續實現豐收，糧食生產總量繼續維持在6億噸水平以上，支撐著其他行業的發展，很好的解決了中國人的吃飯問題。與此同時，其他農產品總量供給都非常充裕。

　　第二，農業的發展質量在不斷優化：高端化、品牌化、差異化的農產品滿足了城鄉億萬人民群眾多方面的需要，同時一二三產業結構不斷優化。

　　第三，農業新產業新業態不斷發展，觀光旅游、休閑農業、互聯網+農產品、加工業、生產性服務業等產業的發展，對解決農民就業、增加農民收入、活躍農村經濟，效果都非常明顯。

　　第四，綠色發展深入人心。山水林田湖草治理系統工程扎實推進，宜耕則耕、宜林則林、宜牧則牧，進步非常明顯。

　　[問題]

　　在看到成績的同時，還應當對未來農業發展、保障糧食供給安全保持清醒認識。人多地少、自然災害頻繁，是我國的一項基本國情，工業化、城鎮化快速發展是我國當前發展的一個階段性特征。這些因素，使我國發展面臨的耕地和淡水資源短缺矛盾日益突出。

　　還要看到，隨著人口數量增長和經濟社會發展，全社會對保障糧食等農產品有效、安全供給的要求越來越高，而我國農業發展方式粗放、基礎設施和技術裝備落后等問題仍然十分突出，加之我國對外開放程度不斷提高，國內農產品市場受國際市場波動的影響越來越大，穩定國內農產品市場面臨新的壓力。

　　[對策措施]

　　一是穩定糧食產量。毫不放松抓好糧食生產，推動藏糧于地、藏糧于技落實落地，穩定完善扶持糧食生產政策舉措，挖掘品種、技術、減災等穩產增產潛力，保障農民種糧基本收益。發揮糧食主產區優勢，完善糧食主產區利益補償機制，健全產糧大縣獎補政策。壓實主銷區和產銷平衡區穩定糧食生產責任。嚴守18億畝耕地紅線，全面落實永久基本農田特殊保護制度。強化糧食安全省長責任制考核。

　　二是完成高標準農田建設任務。鞏固和提高糧食生產能力，統一規劃布局、建設標準、組織實施、驗收考核、上圖入庫。加強資金整合，創新投融資模式，建立多元籌資機制。實施區域化整體建設，推進田水林路電綜合配套，同步發展高效節水灌溉。全面完成糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定任務，高標準農田建設項目優先向“兩區”安排。進一步加強農田水利建設。推進大中型灌區續建配套節水改造與現代化建設。加大東北黑土地保護力度。加強華北地區地下水超采綜合治理。推進重金屬污染耕地治理修復和種植結構調整試點。

　　三是調整優化農業結構。大力發展緊缺和綠色優質農產品生產，推進農業由增產導向轉向提質導向。深入推進優質糧食工程。實施大豆振興計劃，支持長江流域油菜生產，積極發展木本油料，實施奶業振興行動，合理調整糧經飼結構，合理確定內陸水域養殖規模，規范有序發展遠洋漁業。降低江河湖泊和近海漁業捕撈強度，全面實施長江水生生物保護區禁捕。實施農產品質量安全保障工程，健全監管體系、監測體系、追溯體系。加大非洲豬瘟等動物疫情監測防控力度，嚴格落實防控舉措，確保產業安全。

　　四是加快突破農業關鍵核心技術。強化創新驅動發展，實施農業關鍵核心技術攻關行動，培育一批農業戰略科技創新力量。建設農業領域國家重點實驗室等科技創新平臺基地，打造產學研深度融合平臺，加強國家現代農業產業技術體系、科技創新聯盟、產業創新中心、高新技術產業示范區、科技園區等建設。強化企業技術創新主體地位，培育農業科技創新型企業，支持符合條件的企業牽頭實施技術創新項目。加快推進農業機械化，加強農業領域知識產權創造與應用。加快先進實用技術集成創新與推廣應用。建立健全農業科研成果產權制度，賦予科研人員科技成果所有權，完善人才評價和流動保障機制，落實兼職兼薪、成果權益分配政策。

　　五是實施重要農產品保障戰略。加強頂層設計和系統規劃，立足國內保障糧食等重要農產品供給，統籌用好國際國內兩個市場、兩種資源，科學確定國內重要農產品保障水平，健全保障體系，提高國內安全保障能力。加快推進糧食安全保障立法進程，加強“一帶一路”農業國際合作，主動擴大國內緊缺農產品進口，拓展多元化進口渠道，培育一批跨國農業企業集團，提高農業對外合作水平。

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