方法應用以及答題思路分析

　　1、用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。(20分)

　　答案提示

　　這篇材料從一個側面反映了我國經濟發展與環境保護之間發生的矛盾，從而說明實施可持續發展戰略關乎國計民生、關乎未來的重要意義。

　　給定資料中的基本事件是紅星新村居民與印刷總公司之間令法院難以判決的官司，其中牽扯到環保部門與印刷總公司的糾葛，而根子則是城市規劃與生產發展不適應。如不從這里著手，就只能治標，很難治本。

　　參考答案【常規概括題型】

　　給定材料反映了現代城市在加速發展過程中所經常遭遇的問題：由于歷史的原因和城市規劃的因素，導致了工農業生產布局不合理，給居民生活帶來了嚴重的影響。而這種影響，由于經濟利益等各種因素的阻力，很難短時間內消除。但是，因為城市居民法律意識的增強和社會環保日趨迫切，這種城市布局不合理現象所引起的社會矛盾不斷激化，成為當前城市建設的中心議題之一。

　　2、以省政府調研員的身份，用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理的說明，要體現針對性和可操作性。(30分)

　　答案提示

　　(1)可由政府和企業雙方出資，限期進行技術改造和設備更新，治理噪聲污染。

　　(2)治理同時，向污染直接嚴重受害者提供一定賠償。

　　(3)宣傳教育居民群眾，作出限期治理污染的承諾，化解印刷公司與周邊居民的矛盾糾紛。

　　環境污染涉及到很多方面，有污染方，有受害方，還有監管方。三方都屬于利益主體，解決污染問題需要三方的共同努力與協作，因此，方案的提出必須同時從三個利益主體的角度全面考慮。

　　參考答案【主體分析法】

　　關于某市紅星新村居民H狀告X X印刷廠一案，根據調查研究特提出以下解決措施：

　　一、污染企業出資，同時政府財政補貼一部分購買印刷廠的噪聲處理設施，將噪聲控制在國家規定的標準以內。嚴格禁止夜間作業，如有違反處以相應數額的罰款。

　　二、維持市環保局的處理決定：印刷廠對H腦溢血病發負有部分責任，雖然印刷廠已有所整改，但已造成H病發致殘，應賠償經濟損失。

　　三、設立反映噪聲污染情況的熱線投訴電話，由市人大法工委、市環保局組成聯合督察小組，及時處理居民反映的環保問題。

　　四、將市區內的印刷廠搬出市區，同時五年的時間，在郊區建立一座高環保標準的新印刷廠。建議省政府制定禁止在市區新建污染嚴重的企業的法規。

　　五、市環保局和市行政學院聯合開設組織“環境保護與經濟發展”專題研討班班，加強基層領導和企業主要干部的環境保護意識。

　　3、就給定資料所反映的主要問題，用1 200字左右的篇幅，自擬標題進行論述。要求中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力。(50分)

　　答案提示

　　所給材料涉及的主要問題是經濟發展問題與環境保護問題，過去傳統的經濟發展模式是高投入、高消耗、高排放、低效益的粗放型增長方式，導致了大量的污染。這一模式顯然是不可持續的，如何將經濟發展與環境保護兼顧起來呢，必須找準經濟發展與環境保護的結合點，因此本文聚焦于這一點進行重點論述，具體見范文。

　　范文：

找準經濟發展與環境保護的結合點

　　對環境保護的認識問題，從根本上說是如何把握“發展”與“保護”的關系問題。經濟發展是硬道理，環境保護是硬要求，我們要承認發展與保護之間客觀上存在一定矛盾，但更要相信發展與保護能夠取得雙贏。促進發展是環境保護的根本目的，環境保護也是科學發展的應有之義，必須堅持在保護中促進發展，在發展中加強保護。

　　改革開放以來，我國的經濟取得了舉世矚目的成就，但為此付出的環境代價也相當沉重。環境債，如何還?遲還不如早還，早還早主動。

　　因此，我們既要緊緊抓住發展這個“第一要務”，同時必須明確，我們所追求的發展，應當是生態良好、環境優美、全面協調可持續的發展。我國以往走的是傳統工業化道路，發展模式基本上是資本驅動型、資源消耗型，資源保障、環境保護之間的矛盾日趨尖銳。現在要以最小的資源環境代價謀求經濟社會最大限度的發展，走一條科技先導型、資源節約型、生態保護型的全新發展之路。

　　要實現發展與保護的雙贏，必須盡快拋棄“高投入、高消耗、高排放、低效益”的粗放型增長方式，堅持走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。只有走出這樣一條新路子，經濟發展的問題解決了，環境保護的問題也就解決了，發展與保護正是在這里找到結合點的。

　　要抓住重點求突破。要抓好工業污染整治，我國經濟到今天這個發展階段，再不能不論項目優劣，一概統吃統上了，務必嚴把各類新建項目準入關。要加強動態監督，對污染治理的重點區域、重點行業和重點企業，必須盯住不放，哪里污染嚴重，就重點監管哪里;對無法做到穩定達標排放、嚴重污染環境的企業，一律實行停產治理，達標無望的堅決予以關停。同時，要高度重視農業農村面源污染防治，相對于工業污染、城市污染，農業農村面源污染點多面廣，治理難度大、成本高，必須努力探索有效的防治措施。要像對待工業污染項目一樣，不折不扣地抓好污染治理工作。

　　要創新機制促轉變。加快經濟增長方式轉變，既是環境污染整治的重要目的，也是保護生態環境的必由之路。實現經濟增長方式轉變，環境保護工作必須不斷推進體制機制創新，促使企業治污逐步從外力推動、外部監管轉變為內生、自覺的行動，從“要我治污”轉向“我要治污”。繼續探索產業化、市場化的路子;繼續營造有利于激勵社會資本參與生態建設，參與環境污染治理設施投資、建設和運營的政策環境;繼續探索環境容量有償使用和排污權交易，利用市場機制降低污染治理成本;繼續探索生態建設、環境污染整治與城鄉土地開發相互結合、良性循環的有效途徑。另一方面，圍繞發展循環經濟，要積極探索實踐“減量化、再利用、資源化、無害化”的路子，著力健全發展循環經濟的激勵機制，完善多元化投入機制，強化考核評價機制，加快形成全社會節約降耗、減量排放、再生利用的機制。

　　我們既要下決心治理環境污染，又必須尊重規律、尊重科學、依法辦事。加大環保執法力度，依法處置各類環保問題，是維護人民群眾環境權益、確保環境安全和社會穩定的基本手段。各級政府及有關部門要抓緊依法處理人民群眾反映強烈的環境污染問題，努力把環保信訪量降下來，切實防范重大環境污染事故和環境糾紛事件。要牢固樹立“發展是第一要務、穩定是第一責任”的觀念，真正把保障環境安全作為環保工作的第一責任。要全面排查環境污染問題，能夠解決的就立即解決，解決起來需要一個過程的要主動向人民群眾通報整治方案，并抓緊開展整治工作。要按照“發現得早、化解得了、控制得住、處置得好”的要求，不斷提高環保應急處置能力。