含    義：

    社會保障制度是指由國家依照一定的法律法規，為保證社會成員的基本生活權利而提供的救助和補貼的一種制度。社會保障制度的對象是會體社會成員。

出現的問題：

    （1）這種社會保障制度對不同的社會成員的對待是不平等的。首先是城市居民和農村居民的不平等，社會保險和社會福利實質是城市保險和城市福利；其次是不同所有制單位工作人員之間的不平等，社會保險實質是城市全民所有制單位工作人員的保險。
    （2）財政的社會保障支出改變了其初衷，不是向低收入的農村居民傾斜，而是大幅度地向高收入的城市居民傾斜。

原    因：

    （1）覆蓋面小，實施范圍窄。我國現行的各項保險制度實施的對象主要是國有企業和區縣以上大集體企業的職工，區縣以下小集體企業、鄉鎮企業和外商投資企業的中方職工的社會保險制度很不健全，私營企業、城鎮個體勞動者和廣大農民基本上還沒有建立社會保險制度。
    （2）社會化程度低，保障功能差。社會化程度低，保障功能差 目前農村以養老、醫療為重點的社會保障工作僅在小范圍內實行，沒有在全國大范圍內大面積推廣，社會保障基金調劑范圍較小。
    （3）社會保障在缺乏法律保證。社會保障受地區財政能力的影響，撫恤救濟標準提高緩慢社會保障基金管理缺乏法律保障，難以保證保值增值 由于農村社會保障體制尚未確立，社會保障尚未立法，更沒形成法律體系，使農村社會保障工作無法可依，無章可循，致使農村社會保障基金管理缺乏約束，資金使用存在風險大，無法解決保值增值的問題。有的將社會保障基金借給企業周轉使用，有的用來搞投資，炒股票，更有甚者利用職權貪污盜竊，致使基金大量流失，嚴重影響基金正常運轉。投資風險和增值的高要求，使社會保障基金變為燙手的錢。
    （4）管理體制分散、政出多門。社會保障管理分散 我國農村社會保障的現狀是城鄉分割、條塊分割、多頭管理、各自為政。

對   策：

    （1）加快城鎮養老保險制度改革。主要任務是：1、擴大覆蓋面，實行城鎮統一的養老保險制度。2、建立多層次的養老保險制度。3、實行國家、單位、個人共同負擔養老保險費用。4、改革基本養老金計發辦法。建立離、退休人員基本養老金隨職工平均工資增長指數定期調整的制度。
    （2）加快失業保險制度的改革。主要應考慮和落實以下改革：1、擴大實施范圍。一方面，抓緊完善國有企業中所有非自愿失業職工都能獲得失業救濟和再就業幫助；另一方面，要使失業保險的實施范圍覆蓋城鎮農村及各種所有制形式的企業職工和機關、團體、事業單位訂立勞動合同的職工。2、提高基金的社會化統籌程度。失業保險基金應按照以支定收、留有適當儲備的原則，進行全社會統籌。3、合理確定基金使用的目標。以失業救濟和保障基本生活為主，緊密結合再就業，實行有效管理。4、建立有效的監督機制。
    （3）逐步完善整個社會保障體系。1、進一步完善社會救助制度。我國在城鄉各地實施的社會救助制度，已形成一套比較完整的體系，包括農村貧民救助、“五保戶”救助、災民救助、城鎮生活困難職工救助等救助形式。進一步完善社會救助制度應遵循反貧窮、積極救助等原則，科學地確定實施范圍和生活待遇標準。2、進一步完善社會優撫制度。改革的重點是，科學地制定社會優撫撥款占國家財政支出的比例；建立優撫事業自我發展的機制，建立專項基金和創辦經濟實體；通過立法，使退役官兵安置工作走上法制化軌道。3、進一步改革和完善社會福利制度。社會福利制度是增進城鄉居民生活福利的重要措施。改革和完善我國社會福利制度，應從以下兩個方面著手：第一，改革無償分配住房的制度，提高現時過低的房租，公平出售新舊住房，發展住宅產業，將住房分配逐步納入市場化軌道。第二，改財政補貼“暗補”為“明補”。