(一)自主創新方面存在的問題

　　1、關鍵技術自治率低，發明專利數量少；
　　2、在一些地區，特別是中西部農村，技術水平仍比較落后；
　　3、科學研究質量不夠高，優秀拔尖人才比較匱乏；
　　4、科技投入不足，體制機制存在不少弊端。

　　(二)自主創新的對策

　　1、把提高自主創新能力，放在全部科技工作的突出位置。

　　2、科技人才是提高自主創新能力的關鍵所在。要把創造良好的環境和條件，培養和凝聚各類科技人才，特別是優秀拔尖人才，充分調動廣大科技人員的積極性和創造性,作為科技工作的首要任務，努力建設一支高素質的科技人才隊伍。

　　3、立足我國國情的需求，采取如下具體措施：(1)確定、突破若干重點領域；(2)瞄準國家目標，實施若干重大專項，實現跨越式發展，填補空白；(3)應對未來挑戰，超前部署前沿技術和基礎研究；(4)深化體制改革；(5)完善政策措施；(6)增加科技投入；(7)加強人才隊伍建設；(8)推進國家創新體系建設。

　　第二題 產能過剩問題(宏觀調控)

　　(一)產能過剩的表現

　　近年來，隨著消費結構不斷升級和工業化、城鎮化進程加快，帶動了鋼鐵、水泥、電解鋁、汽車等行業的快速增長。但由于經濟增長方式粗放，體制機制不完善，這些行業在快速發展中出現了盲目投資、低水平擴張等問題。2004年，國家采取了一系列宏觀調控措施，初步遏制了部分行業盲目擴張的勢頭，取得了一定成效。

　　但從總體上看，過度投資導致部分行業產能過剩的問題仍然沒有得到根本解決。鋼鐵、電解鋁、電石、鐵合金、焦炭、汽車等行業產能已經出現明顯過剩；水泥、煤炭、電力、紡織等行業目前雖然產需基本平衡，但在建規模很大，也潛在著產能過剩問題。

　　(二)產能過剩的原因

　　1、投融資的體制、機制不健全。本輪經濟增長過熱，更多地是源自市場，而非中央政府投資啟動。由于地方政府、銀行及企業沒有建立相應的投融資約束機制，加上民營企業較重的投機心理，使得部分行業的投資在很短的時間內急速竄高，達到峰值。

　　2、要素市場發展不完善。對要素需求的變化，沒有帶動要素價格的變化。比如征地的成本比較低，這種情況助長了投資過熱。

　　(三)解決產能過剩的政策原則

　　1、充分發揮市場資源配置的基礎性作用。堅持以市場為導向，利用市場約束和資源約束，促進總量平衡和結構優化。調整和理順資源產品價格關系，更好地發揮價格杠桿的調節作用，推進企業自主創新，主動調節結構。

　　2、綜合運用經濟、法律手段和必要的行政手段。加強產業政策引導、信貸政策支持、財稅政策調節，推動行業結構調整。提高并嚴格執行環保、安全、技術、土地和資源綜合利用等市場準入標準，引導市場投資方向。完善并嚴格執行相關法律法規，規范企業和政府行為。

　　3、堅持區別對待，促進扶優汰劣。根據不同行業、不同地區、不同企業的具體情況，分類指導，有保有壓。堅持扶優與汰劣結合，升級改選與淘汰落后結合，兼并重組與關閉破產結合。合理利用和消化已經形成的生產能力，進一步優化企業結構和布局。

　　4、健全持續推進結構調整的制度保障。把解決當前問題和長遠問題結合起來，加快推進改革，消除制約結構調整的體制性、機制性障礙，有序推進產能過剩行業的結構調整，促進經濟持續快速健康發展。

　　(四)解決產能過剩問題的重點措施

　　1、切實防止固定資產投資反彈；

　　2、嚴格控制上新項目；

　　3、淘汰落后生產能力；

　　4、推進技術改造；

　　5、促進兼并重組；

　　6、加強信貸、土地、建設、環保、安全等政策與產業政策的協調配合；

　　7、深化行政管理和投資體制、價格形成和市場退出機制等方面的改革；

　　8、健全行業信息發布制度。

　　第三題 轉變政府職能與加強黨的執政能力建設

　　(一)轉變政府職能的對策

　　1、正確處理政府與公民、社會的關系；

　　2、強化政府公共服務職能，大力減少政府直接干預微觀主體的行為；

　　3、合理劃分不同層級政府之間、部門之間的職能，規范政府的收入與支出；

　　4、強化和完善對政府行為的監督和制衡機制。(1)要求政府活動必須貫徹公開性原則；(2)完善政府問責機制；(3)加強對政府行為的社會監督，擴大社會參與決策和監督的領域。

　　(二)加強黨的執政能力建設的主要任務

　　加強黨的執政能力建設的主要任務是：不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力，不斷提高發展社會主義民主政治的能力，不斷提高建設社會主義先進文化的能力，不斷提高構建社會主義和諧社會的能力，不斷提高應對國際局勢和處理國際事務的能力。

　　第四題 科學發展觀與構建和諧社會

　　(一)科學發展觀

　　1、科學發展觀的內涵

　　堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展；按照統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放的要求，推進改革和發展。

　　2、落實科學發展觀要處理好“七個關系”

　　(1)要處理好經濟發展與社會發展的關系；

　　(2)要處理好城鄉發展、地區發展的關系；

　　(3)要處理好不同利益群體的關系；

　　(4)要處理好經濟增長同資源、環境的關系；

　　(5)要處理好改革、發展和穩定的關系；

　　(6)物質文明建設同政治文明建設、精神文明建設的關系；

　　(7)要處理好國內發展與對外開放的關系。

　　(二)構建社會主義和諧社會的原因和措施

　　1、構建和諧社會的原因

　　(1)中國目前正處于加快發展的關鍵時期，保持社會和諧的局面尤為重要。中國人均GDP已達到1000美元，經濟處于起飛階段，如果經濟起飛勢頭持續到2020年以后，中國的綜合國力或可躍居世界前列。

　　(2)新的社會矛盾和問題凸顯出來，開始影響到經濟發展和社會穩定。城市化進程、國企改革、鄉村體制改革加快，城市下崗職工、失地農民、農民工等群體性事件有所增加；貧富差距進一步擴大，城鄉、區域、階層之間的差距呈現出持續擴大的趨勢。

　　2、構建和諧社會的措施

　　(1)政府必須充分考慮和兼顧不同地區、行業、階層、群體的利益，充分考慮各方面的承受能力。

　　(2)處理好城鄉關系，城鄉要從多方面支持農村的發展進步。

　　(3)要特別關注困難群體，改善就業環境，解決勞動者權益維護中的實際問題，解決困難群體就業和社會保障問題。

　　(4)要運用社會組織實現和諧社會。社會組織是人與人、人與社會和諧的社會環境，更是全社會和諧的基本單元。要充分發揮“第三部門”——社團在構建和諧社會中的重要作用。

　　(5)要建立健全社會利益的溝通渠道和協調機制。運用政策、法律、經濟和行政等手段、采取教育、協商、調解等方法，妥善解決在新形勢、新條件下的群眾內部利益矛盾，冷靜地處理好群體性突發事件。

　　3、流動人口問題

　　(一)北京存在的流動人口問題

　　①北京的人均水資源僅為全國的1/8；

　　②北京的城市公共服務能力滯后

　　③北京交通擁擠、住房緊張以及人口布局的“內密外疏”，存在著嚴重的都市病；

　　④大部分流動人口居住的城鄉接合部以及城中村成為城市發展過程中不和諧的音符。

　　(二)發生問題的原因

　　①經濟因素是關鍵。經濟高度集中是導致目前北京人口高度聚集的根本原因；

　　②資源與環境因素是瓶頸。水土資源、 能源結構以及大氣污染、水污染等都對人口構成制約；

　　③社會文化因素是保障。城市的綜合交通網絡、醫療教育設施等都是社會文化因素的組成部分，它們也對人口構成制約；

　　④制度安排也是影響首都承載力的重要外生因素。目前北京存在的各種人口問題，既有人口規模增長過快的原因，同時更有相應制度安排不夠及時或者嚴重滯后的體制方面的因素。

　　(三)政策建議

　　①疏散北京部分城市功能；

　　②嚴控城市中心區人口總量；

　　③逐步引導人口向郊區流動；

　　④建四級流動人口管理機制。

　　4、物業管理問題

　　解決物業管理問題的對策：

　　(1)對住宅小區實行分類集中建設和登記評定，明確物業管理收費的定價原則、定價方式和價格構成；

　　(2)物業擁有獨立的經營自主權；

　　(3)從法律上規范房地產開發商行為；

　　(4)建立和完善物業法規體系。

　　第五題 看病難、看病貴問題

　　(一)我國農村衛生事業面臨的主要問題

　　1、農村公共衛生體系不健全；

　　2、農村醫療衛生體系不適應群眾的健康需求；

　　3、醫療衛生管理體制與衛生管理需求不適應。

　　(二)產生看病難、看病貴的主要原因

　　1、在改革和發展模式選擇中，過分重視經濟增長，包括醫療衛生事業在內的社會事業發展沒有得到應有的重視；

　　2、對醫療衛生事業的特殊性缺乏清醒的認識；

　　3、財政等方面的體制變動對醫療衛生事業的影響；

　　4、既得利益群體的影響。

　　(三)解決問題的對策

　　1、政府應承擔全部公共衛生服務責任；

　　2、加快農村醫療體系建設；

　　3、大力發展城市社區衛生服務；

　　4、深化醫療衛生體制改革；

　　5、加強對藥品醫療服務的價格監管；

　　6、加強醫德醫風建設。

　　第六題 社會保障(農民工問題)

　　(一)解決弱勢群體社會保障問題的政策措施

　　1、以新型農村醫療和農村最低生活保障制度為重點，推進農村社會保障事業發展；

　　2、創造條件，逐步建立農村養老保險制度；

　　3、解決失地農民和進城農民社會保障問題，推進城鄉社會保障統籌發展；

　　4、進一步完善公共財政體制，調整財政支出結構，增加國家對社會保障事業的投入。

　　(二)解決失地農民社會保障問題的政策措施

　　1、對有勞動能力的失地農民，應著眼于促進其就業。在實現就業的基礎上，以企業職工或靈活就業人員的身份參加城鎮社會保險解決其養老、醫療等方面的保障問題，符合條件的還可按有關規定享受城市醫療救助和最低生活保障等政策。

　　2、對無勞動能力的失地農民，若領取土地補償費后生活仍有困難的，在城市規劃區以內的，可優先考慮將其轉為城鎮戶口，并按規定享受城鎮居民最低生活保障制度和城市醫療救助制度。

　　3、未轉為城市戶口的，符合條件的可按當地有關規定，享受農村特困戶救助和農村醫療救助，還可在自愿的基礎上參加新型農村合作醫療制度。

　　4、有條件的地區，也可以探索在整合養老保障、失業保障和最低生活保障等功能的基礎上，為失地農民建立基本生活保障。通過失地農民個人繳費、集體扶持和政府適當補助的方式，建立失地農民基本生活保障基金，在農民失地后逐月向其發放基本生活費，保障其生活。

　　(三)農民工的社會保障

　　1、農民工社會保障缺失的原因

　　(1)農民工就業狀況不穩定，導致參保困難；

　　(2)農民工、用人單位和地方政府各有顧慮；

　　(3)社會保障制度，門檻高、轉移難，導致農民工權益難以得到保障。

　　2、政策建議

　　(1)按《工傷保險條例》為農民工參加工傷險；

　　(2)為不穩定就業的農民工建立大病醫療保險；

　　(3)建立適合不穩定就業農民工特點的過渡性養老保險制度；

　　(4)依法使穩定就業的農民工參加城鎮職工社會保險；

　　(5)進一步改革和完善社會保險制度，如改進完善社會保險關系轉移接續辦法、降低費率等；

　　(6)積極探索、建立健全農村社會保障制度；

　　(7)建立農民工應急救助機制。

　　第七題 食品安全(市場監管問題)

　　(一)產生食品安全問題的原因

　　1、目前我國食品安全標準水平偏低，有些標準已經滯后，檢驗能力低下；

　　2、由于實行多個部門共同監管的體制，關系不易理順，所以存在“十個部門管不住一頓飯”的問題；

　　3、未能有效地建立關于食品安全的預警機制；

　　4、對重大食品安全事件查處不力，不少地區存在地方保護主義；

　　5、關于食品安全的法律法規不夠健全和完善。

　　(二)解決食品的安全問題的對策

　　1、相應提高食品質量控制標準。對常用食品的質量問題、采取果斷措施，如：禁止亂用添加劑；加強對畜、禽、蛋、肉、水產品等生產的監控，提高上市質量；整頓奶制品市場；加強對蔬菜、食用菌農藥殘留檢測等等。

　　2、對食品市場治理整頓應痛下狠手，從源頭抓起。各職能部門和工商、衛生、質量技術監督等部門應真正負起責任，防患于未然。不要等惡性事件出來以后才課以重罰。

　　3、建立一整套食品安全突發事件的風險預警和應急處理機制。

　　4、建立健全關于食品安全的法律法規，將《食品衛生法》修訂為《食品安全法》。

　　5、各級政府對食品安全要引起高度重視，把綠色食品消費作為一件大事抓好。用優惠的政策支持企業開辦綠色加工基地，在城市開辦綠色食品商場等。

　　第八題 交通擁堵

　　(一)交通擁堵的原因

　　1、歷史原因造成的道路狹窄，布局不合理；

　　2、城市交通管理手段落后，管理水平低；

　　3、公共交通滿足不了城市大眾的乘車需要；

　　4、市民自覺維護城市交通的法制意識差，違規占道、違規穿行現象較為普遍。

　　(二)解決交通擁堵的對策

　　1、增加城市交通建設的財政投入，同時可通過引進外資共建共享的辦法，進行城市主干道的改建、擴建、新建。

　　2、引進先進管理模式，科學管理城市交通。擴建市交通指揮中心；擴建停車場地。

　　3、強化市民素質教育，動員全市人民維護城市交通秩序。

　　4、發展城市公共交通。

　　第九題 公共安全(安全生產問題)

　　(一)突發性事件

　　1、突發性公共事件產生的原因

　　(1)沒有協調好人與自然環境的關系，上帝懲罰人類，自然災害造成嚴重的后果；

　　(2)我國處在社會轉型時期，由社會根源引發的突發性公共事件有增多的趨勢；

　　(3)由于各地政府有關領導干部，沒有處理好不同利益群體的關系，也引發某些突發性公共事件。

　　2、應對突發性公共事件的對策

　　(1)樹立和落實科學發展觀，處理好人與自然環境的關系，處理好不同利益群體的關系。對“群體性事件”，要采取妥善協調方式解決，不使矛盾激化。

　　(2)提高政府常設機構官員的素質和能力，建立正常的官員晉升機制，把最有能力的干部放在崗位上。

　　(3)領導重視，加強調查研究，及早發現問題，防患于未然。

　　(4)建立預警機制和常態性預防機制。

　　(5)組織分工、協調工作。國家投入和社會機制相結合，鼓勵民間機構的參與。

　　(6)做好財力和物資準備。

　　(7)搞好宣傳教育。通過多種方式，進行普及性常識教育，增強公眾的公共安全意識。

　　(8)建立健全預防突發公共事件的法律法規，如制定《食品安全法》等。

　　(二)群體性事件

　　1、群體性事件發生的原因

　　(1)目前中國處在急劇的轉型期，注重發展效率和激勵機制，不注重公平和公正。分配不公導致“群體性事件”容易發生。

　　(2)群眾利益被侵害，是引發“群體性事件”的直接原因。中國現階段，產權、利益關系不明確的局面未能得到根本性改變，侵害群眾利益的事情時有發生。公安部2004年統計顯示，勞資關系、農村征地、城市拆遷、企業機制重組、移民安置補償等問題，是“群體性事件”的導火索。

　　(3)有些基層干部水平不高，化解矛盾能力不強，成為引發“群體性事件”的重要原因。

　　(4)一些地方政府在制定公共政策時，對弱勢群體考慮不周。

　　(5)缺乏群眾利益問題解決機制，是“群體性事件”發生的根本性原因。

　　2、消解群體事件的對策

　　(1)建立人民群眾利益訴求和維護機制，發展社會的自我協調、自我管理能力。

　　(2)建立國家、省、市三級社會矛盾預測、評估、化解機制，將“群體性事件”消弭于未萌期。

　　(3)建立處理突發群體事件的法律法規體系。

　　(4)只有健全而獨立的法制，才能維護弱勢群體的利益。要真正解決“群體性事件”，應堅持在法治原則內，真正做到以人為本，尤其要關注弱勢群體的冷暖。

　　(三) [參考例文]

　　關于“減少事故，保障安全”的建議

　　近幾年，各種安全事故頻繁發生，原因是多方面的。既有普遍存在的安全意識差的問題，也有管理落后的問題，以及法規制度不健全、監督查處不力等問題。因此，要減少事故，保障安全，必須從多方面入手和努力，現提出如下建議：

　　第一，責成各地政府安全職能部門立即組織專人，對本地安全狀況進行一次認真排查。對發現的事故隱患，要限期排除。重大隱患要上報省級安全監督部門備案。在施工或作業中的違規違章行為要予以堅決糾正。對不符合國家規定的一些小煤礦要堅決關閉。以后每年都要搞一次這樣的排查活動，爭取把事故隱患降到最低點，同時要把排查情況報給上級安全主管部門。

　　第二，進一步完善安全事故責任追究制。建議以政府名義制定《關于安全事故責任追究制的規定》，對業主應負的法律責任、有關部門的行政責任及處罰細則，都一一作出明確規定。事故一旦發生，對違法、違規責任人要一查到底，嚴懲不貸。

　　第三，加強對違犯國家法律法規行為的監督查處工作。各市都要在年內，以安全主管部門為主，聯合規劃、城建、城管、工商等有關部門，開展聯合執法活動，對違犯國家有關法律法規的行為進行堅決查處。對城內嚴重的違章建筑和有重大事故隱患的建筑要堅決拆除。對違反國家有關規定，無安全保障措施的生產項目、建筑項目，要堅決停產，限期達到安全標準，在限期內達不到標準的，要予以關閉。

　　第四，加強日常的安全管理工作。各地政府要在發展經濟的同時，把所轄區域的安全防范工作列入重要日程，加強對地方安全保障工作的指導，建立健全各項相關的規章制度，每季度至少要組織相關部門對重點施工項目、重點企業進行一次安全工作的檢查和指導。

　　此外，要加強全民的安全防范教育。對重要安全崗位要施行執證上崗制度，嚴格執行上崗前安全生產教育和訓練，提高防范和應對安全事故的能力。

　　第十題 “上學難、上學貴”的問題

　　(一)教育 “亂收費”問題產生的原因

　　1、教育經費短缺，導致了學校亂收費現象屢禁不止；

　　2、教育資源配置的不均衡，導致了優質教育資源的有償分配；

　　3、教育的公共性質，使學校亂收費問題成為涉及教育公平的敏感問題。

　　(二)治理教育亂收費問題的建議

　　1、教育改革應堅持公益性原則；

　　2、嚴格規范教育與市場的關系；

　　3、制定教育經費投入法，強化政府的教育職能；

　　4、變義務教育的學校收費為政府收稅；

　　5、加強管理，杜絕亂收費的經濟誘因；

　　6、建立助學金和貸學金制度，對貧困家庭學生進行經濟上的資助。

　　（最后八題明日公布，敬請關注。）