問題的提出：

    十六大提出了全面建設小康社會新農村的概念，即按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，充分發揮農民的主體作用，扎實推進新農村建設。
    在新農村建設的各項內容中，生產發展是中心，是實現其他要求的物質基礎；生活寬裕是基本尺度；鄉風文明和村容整潔體現了精神文明和人居環境的雙重要求；管理民主則顯示了對農民群眾政治權利的尊重。

新農村建設的制約因素：

    在農村經濟、政治不斷向好的方向發展的同時，我們也必須看到，當前在新農村建設中，還存在著多個制約因素：
    一是農業生產發展緩慢。不改變這種局面，就很難持久保證人口增長和生活水平提高對農產品優質、安全、多樣化需求的供給。
    二是農民收入增長緩慢。建國以來我國始終存在著很大的城鄉差別，農村改革后，盡管農村有了較快發展，但城鄉居民收入擴大的趨勢并沒有根本改變，農民收入增長緩慢成為全面建設小康社會最重要的難題。
    三是農村公共服務滯后。目前農村社會發展與城市差距很大，上學難、看病難、社會保障水平低、公共設施薄弱等問題突出，嚴重制約農民生活質量的提高和農村社會的全面進步。
    四是農村民主政治建設亟需規范。賄選、財務制度混亂等問題曾一度激化了農村矛盾。

原 因：

    一、農業資源短缺和生態環境脆弱，是影響農村生產發展的重要因素。我們人均自然資源較少，而且在相當長時期內耕地縮減、淡水短缺、人口增加的矛盾無法解決，一些地區生態環境惡化還在繼續，持續提高農業產出水平，確保糧食安全和生態安全的任務十分艱巨。
    二、農村生產力發展水平低。農業的現代化水平低，物質技術裝備差，在很大程度上仍在靠天吃飯。
    三、農業農村發展的體制性障礙矛盾突出。重城市、輕農村，城鄉區別發展形成的二元結構還未根本破除，各種生產要素在城鄉之間合理分配的機制也沒有完全建立，改革攻堅的任務十分艱巨。
    四、糧食價格下降，同時，農業生產資料價格和農村消費品價格都在上漲，影響農民增收。
    五、在農村民主政治建設上，一些干部的民主作風不夠強，民主制度不很健全，監督措施也不到位。

對 策：

    1、以規劃為龍頭。村莊規劃是一個整體規劃，是一個以二十字方針為內容的全面規劃主要包括村莊規劃；道路規劃；設施規劃；林業規劃；房屋規劃；農村能源等規劃。作出一個科學規劃要長期堅持。
    2、努力增加農民收入。選準產業定位，突出特色經濟，最大限度讓農民增收，大力發展第三產業，轉移農村剩余勞動力，促進就業。
    3、加大農村環境整治力度。建立環境保護的基礎設施，如垃圾回收設施等；運用電影、宣傳畫，廣播等多種方式進行環保宣傳，培養農民的環保意識。
    4、加強村級組織建設。完善村民直接選舉制度，依法保障農民的選舉權和被選舉權；切實實行村務公開，加強人事和財務監督工作。
    5、進一步落實政策、健全機制。發揮黨組織、政府的協調、引導和推動作用。落實“工業反哺農業”、“城市支持農村”的政策，消除城鄉二元差別，健全按勞分配與按生產要素分配相結合的分配機制。提高農民參與新農村政治、經濟、文化建設的積極性。  
    6、加強農業和農村的基礎設施建設和公共福利建設 。加強農村公路建設，加快農村電網改造工程，擴大農村醫療保險的覆蓋面，普及養老保險，免除農村中小學的書費、學雜費。切實減輕農民負擔。