2005年國家公務員考試《申論》試題

　　1.【答案提示】

　　A.加大縣鄉兩級的財政收入并不能解決扶貧資金被擠占挪用的問題，扶貧資金被擠占是因為扶貧資金在使用的監督檢查環節上存在問題。如果不在監督檢查環節上加強行政力度，而一味的加大縣鄉兩級的財政收入，只會使更多的扶貧資金被擠占挪用，從而形成更大的漏洞。

　　D.實行多部門聯合監督檢查的行政措施，只會增加扶貧資金的管理成本。扶貧資金的管理部門過多，就會缺乏統一的規則和統籌安排，各自為政。另外，沒有一個部門對獎金的使用情況進行統一檢查監督，還會使責權嚴重脫節。

　　2.【答案提示】(1)大力加強分散性的小農經濟在市場中的競爭力，深化農村經濟的市場化程度，如發展有特色的種養點項目，積極推進農業產業化經營。

　　(2)改善貧困地區的基本生產生活條件，加強公共服務設施建設。
　　(3)鼓勵多種所有制經濟組織參與扶貧開發，與多國展開交往和合作，與世界銀行開展扶貧貸款項目。
　　(4)提出“勞務經濟”概念，加快農業剩余勞動力轉移的步伐，加快農村人口的城市化過程。
　　3.(1)【答案提示】我國農村農民問題的思路之一是著眼自身建設，利用扶貧計劃、多種經營等措施幫助農村加快自身發展，努力建設“小城鎮”。

　　第二種思路是鼓勵農民外出就業，利用城市解決農村就業問題，加快農業人口的城市化進程，統籌城鄉經濟發展。

　　(2)【參考例文】

　　評解決我國農村農民問題的兩種思路

　　中國農民脫貧的出路在哪里？思路之一是著眼農村自身的經濟建設，通過扶貧款項改善農村的基礎設施建設，同時積極推進農業產業化經營，建設“小城鎮”。思路之二則是利用城市力量解決農村人口的就業問題，加速城市化步伐，讓農業剩余勞動力轉移出去，城鄉經濟統籌發展。兩種思路，就是兩種解決農村農民問題的戰略，在農村問題這個關系國民經濟的根本大計的首要問題上，任何一種思路的解決方案都會對我國經濟的發展產生重大而深遠的影響。孰優孰劣，值得作深入的思考。

　　城鄉經濟統籌發展，這是個新提法、新思路，很有針對性。20世紀50年代中期以后，在計劃經濟體制條件下，我國對城市、居民實行一種政策，對農村、農民實行另一種政策。長期實行這種“一國兩策”的結果，形成了中國特有的二元經濟結構、二元社會結構，城鄉不能交融，城鄉差距很大，實際形成了兩個市場、兩個社會，由此引發了一系列的經濟社會問題。改革開放以來，由于戶籍制度等體制性障礙沒有改革，所以城鄉差別擴大的趨勢還在繼續。最近四五年來，東部沿海的大中城市發展很快，一年比一年繁榮，真是日新月異；但農村，尤其是中西部農村還相當落后，依然故我，形成了鮮明的對比。江澤民同志十六大報告當中提出了一些對新階段的發展有戰略意義的新觀點和新思路，其中就包括統籌發展城鄉經濟社會。報告指出，就現階段來說，必須把轉移農業人口作為當今繁榮農村經濟應當肩負的一大重任。有專家指出，這是在新階段加快農村經濟發展的一個非常重要的基本思路，離開了這個思路，要想在十幾年內的時間中把農村建成小康社會是很難做到的。

　　另一方面，就發展“小城鎮”的思路來看，中國若要遍地都去發展“小城鎮”，總有一天我國會面臨無土可耕的危機。我國的城市化不能仿效美國模式，因為美國的土地資源要比我國豐富得多。同時，只著眼于農村自身的建設來發展“小城鎮”，實際上是要“農村關起門來搞城市化”，還是不能消除城鄉之間巨大的差距。所以，這是不符合中國國情的一條思路。

　　從2005年1月1日，各地區將統一使用人口統計中的常住人口計算人均GDP，并對歷史數據作調整。長期以來以戶籍人口計算的人均GDP將成為歷史。農民工對城市GDP的貢獻將被承認，他們對公共服務的需求也將由城市的公共財政加以解決，這將是統籌城鄉經濟社會發展的一個重大戰略性舉措。要通過改革，使城市向農民開放，農村剩余勞動力向非農業和城鎮轉移。這是增加農民收入，解決農村問題的根本出路。目前，我國經濟持續發展，工農業商品供應充足，市場經濟體制已經基本建立，各方面的條件都逐漸具備，應該深化戶籍制度等方面的改革，敞開城門鎮門，讓農民進來。