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原因:
1. 政府違反了中央的土地政策,一些地方領導干部缺乏尊重公已財產權的意識,可以不給甚至不給農民土地補償費,以權謀私,已經進入了犯罪的范疇
2. 土地征用補償制度不健全
首先,行政補償法律體系不健全。我國憲法規定了國家為了公共利益的需要,可以依照法律規定對土地實行征用,但未規定應給予響應的補償。與憲法此規定相配套的法律規范對于補償制度的規定也不完備。其次,補償辦法規定不合理、不科學,在實踐中的可操作性較差。 具體表現在以下幾個方面:
(一) 憲法法對補償未作明確規定
(二) 補償立法漏洞較多 ,層次繁雜
(三) 政府單方定價導致補償標準不合理
(四) 補償金發放程序存在缺陷
(五) 土地產權不明晰,行政法制監督制度不健全
(六) 基層民主制度不夠 完善,干部考核機制不合理
(七) 土地稅費制度不適當
3. 群眾法律意識還不夠強,在土地征用過程中往往遭到不同程度的侵害與剝奪
4 .征地程序中欠缺有效的監督機制,致使農村土地流失嚴重
由于在征用程序上缺乏有效的監督機制,很多時候便會出現政府擅自占用土地、買賣土地等非法轉讓土地和越權審批,或先征后批,或以合法形式掩蓋非法占地的現象。由于農村土地征用費低,很多土地在被征用后由于種種原因被閑置,造成了大量土地資源的浪費,致使農村土地流失嚴重
5.欠缺合理的司法救濟途徑,土地糾紛不能得到很好的解決和處理
現行土地征用立法中對裁決征地糾紛的規定過于原則,往往導致糾紛無法解決,失地農民告狀無門。即使是法院受理,由于征地制度本身的缺陷,老百姓也很難勝訴,其正當權益也很難得到維護。
對策:
1.政府應該著手開展的工作:
(一) 完善征地補償辦法,中央制定全國統一最底標準,地方因地制宜按照土地綜合利用和實際年產值制定地方標準,但地方標準不得低于國家標準;在征地補償費是否統一管理問題,中央不適宜制定統一行為,可放權讓地方自行落實,制定省級地方性法規,但資金要專戶、專項、核算審計、公開、協商一致,另外,村民民主討論后可以決定該資金的合理使用
(二) 建立失地農民保障基金,對失地農民進行勞動技能培訓,創造就業條件,引導農民實現再就業,妥善安置幼、老、傷殘的社會保障問題;逐漸規范征地審批前聽證制度、批前告知和確認制度的建設,切實維護農民的知情權、參與權、申訴權和救濟權
(三) 政府主管部門負起責任,加強土地征用補償與安置監管機制,防止征地款項被農村基層干部貪污挪用,補償金不能完全到達失地農民手中
(四) 盡快制訂土地征用管理辦法單項法規,使征地行為有法可依
(五) 改革和完善地方領導干部的政績考核制度,將保護耕地、維護農民權益納入考核領導干部政績的指標,防止因片面追求經濟增長、搞形象工程亂占耕地,侵害農民權益
(六) 完善村級民主制度,凡涉及處置集體土地所有權的管理事項,必須經村民大會或村民代表大會討論決定
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