歷時九年的公務員錄用考試申論考試告訴我們：公務員錄用考試申論測試是一種通過寫作來展示考生綜合素質和能力的活動。在寫作訓練中，科學地認識構思，機智地尋找快速構思的技巧，靈活地把握快速構思的方法，有助于考生潛能的充分發揮。“凡作文之道，構思為先”，這是古人寫作經驗的總結。公務員錄用考試申論寫作的構思，就是作者以抽象思維為主導，包括形象思維、潛意識思維和創新思維等，根據題目要求，在閱讀、體驗給定材料的基礎上，抓住給定材料中最有價值的東西和自己獨特的感悟點，提煉文章的主題，選擇最佳表現方式來謀篇布局，并借助一定的技巧快速構思成文。下面著重談談申論寫作構思的幾種方法，以供應試者參考。

　　一、提綱構思法

　　公務員錄用考試申論寫作是考場作文，考生以虛擬的政務身份，在規定的時間、指定的地點、給定的材料范圍和條件內以限定的篇幅進行寫作。在閱讀給定材料的基礎上進行構思的時候，其思維往往猶如夏雨來臨之前天空中滾滾躍動的濃云，上下翻騰，異常活躍。作者的思路必須經過一番思前索后、而張而馳、而緩而急的運動和跳躍，最后才趨向一個結果。也就是說，在題意的控制和指導之下，考生要先審定文章的虛擬身份、寫作對象、體裁、取材范圍、題旨中心、寫作方法，然后再定下一個大致的框架——怎樣開頭，如何展開，分幾個段落，寫幾個層次，怎樣過渡，如何照應，怎樣結尾等。在確定一篇文章的框架時，采用“提綱構思法”是考場作文的有效方法之一。提綱構思法的具體操作可按照下面六個步驟進行：

　　①擬標題(在試題未給標題的情況下);

　　②用判斷句式概述文章的基本觀點或中心;

　　③全文應從哪幾個方面、按什么順序來闡述基本觀點或中心，確定大的層次，布局全文的結構框架;

　　④逐個考慮大層次內的段落，寫出段旨;

　　⑤依次考慮各段的安排，把準備的材料按照構思的順序標上序號，排好隊;

　　⑥全面檢查提綱，作必要的增、刪、調、補。

　　有時還要標識一下具體材料的使用方法，如大致標明說明文各部分該用什么說明方法(如作比較、分類別、列數據等)、議論文具體的論證方法(如演繹法、歸納法、對比法等)。這樣構思下來，文章的骨架已經立起來了，有了明確通暢的思路，確定了清晰合理的布局，考生才有可能將那些各自游離、互不聯系的內容有機統一起來，組成一篇完整的文章。通過提綱可以圓滿解決“言之無序”的問題，考生可根據自己的提綱，從頭至尾急就華章，思路明晰，暢通無阻。

　　這里筆者以2008年申論國考卷的第四題為例，談談這種方法在寫作中的運用。題目是：請以“從‘怒江水電開發’說開去”為題，寫一篇文章。要求：1.結合給定材料，自選角度。2.符合題意，觀點明確，內容充實，結構完整，語言流暢。3.總字數800—1000字。

　　寫作提綱參考：

　　本文中心論點：協調經濟發展與環境保護(水電開發)之間的關系，積極建設生態文明，努力構建資源節約型、環境友好型社會。

　　開頭：精煉引用材料中水利部負責人的講話，強調對怒江的13級水電站的開發將造成對資源的掠奪性破壞。由此引發如何解決目前我國在水電開發方面所帶來的生態保護問題。

　　過渡：或是對開發水電的兩種態度給予列舉，或者分析在水資源豐富的區域經濟卻相對落后，亟待脫貧，由此提出作者自己的觀點。

　　主體部分應該從以下幾方面“說開去”：

　　一是加強對水資源豐富地區水電開發的規劃整治。貫徹環境影響評價法的執行力度;堅持先規劃后開發的原則;防止大規模或無序開發。

　　二是實現水電開發的循環發展。加大對當地貧困人口的水電收益扶持力度;實現第一、二、三產業的同步發展;保持原有生態環境不遭到毀壞。

　　三是以開發帶動旅游事業的蓬勃發展。形成自然景觀、人造景觀和諧一致的局面，帶動旅游收入的快速增長。

　　從上面的分析中我們可以看出，提綱構思法有三個明顯的優點：一是可以幫助作者搭建文章框架;二是能幫助作者始終保持暢通的思路;三是能避免觀點和材料遺漏。