2.普遍性

　　申論題材反映的是全國各地、各領域、各行業、各層級普遍存在的問題，蘊含的對策思路是全國要共同遵循的指導思想和原則。例如2008年國考以怒江水電開發為題材，主題是科學發展;2009年浙江省考以應對金融危機為題材，主題是推動經濟發展方式轉變和經濟轉型;2009年北京市考以提高公民素質為主題，領導經濟建設、應對金融危機和加強公民文明素質建設是全國各級各地政府普遍面臨的宏觀問題，按照科學發展觀要求轉變發展模式、實現可持續發展，道德建設與依法管理相結合，是政府處理上述問題必須遵循的指導思想和工作方針。

　　這些都是全社會普遍存在的問題，如果說省考會結合當地具體實際，那么國考當然更偏重普遍存在的社會問題。普遍性是為了保證材料能最大限度地適應盡可能多的考生，讓眾多考生都有話可說。

　　3.時效性

　　申論命題在選題的時間范圍上，突出當前熱點;在當前一個時期的熱點中突出當年熱點，在當年熱點中突出最熱熱點，這些熱點問題與政府的施政重點通常表現為一定程度的重合。例如2007年前后“史上最牛釘子戶”等話題顯示出征地拆遷問題突出，當年國考主題為“土地是關系到國家穩定與發展的命脈”;2009年浙江省申論主題為當前政府關注的首要問題——應對金融危機，加快經濟轉型。

　　在保持時效性的同時，申論命題也會表現出“反規律”性，即回避過于熱門、社會關注過于集中的話題，增加命題的不可預測性，以免被應考者押中題目。例如2009年國考就回避了公眾普遍關注的抗御自然災害、保證食品安全、處理群體事件等問題，而選擇了相對為人所忽略但又有一定時效性的應對金融危機和糧食危機問題。

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