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　　2010年國家公務員考試大綱就申論部分而言，可謂“重彈一擊”，炸出個“兩類職位，涇渭分明”的格局。2010年國家公務員考試大綱對申論的規定如下：

　　四、申論介紹

　　申論是測查從事機關工作應當具備的基本能力的考試科目。申論試卷由注意事項、給定資料和作答要求三部分組成。申論考試按照省級以上(含副省級)綜合管理類、市(地)以下綜合管理類和行政執法類職位的不同要求，設置兩類試卷。

　　省級以上(含副省級)綜合管理類職位申論考試主要測查報考者的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力。

　　閱讀理解能力——要求全面把握給定資料的內容，準確理解給定資料的含義，準確提煉事實所包含的觀點，并揭示所反映的本質問題。

　　綜合分析能力——要求對給定資料的全部或部分的內容、觀點或問題進行分析和歸納，多角度地思考資料內容，作出合理的推斷或評價。

　　提出和解決問題能力——要求借助自身的實踐經驗或生活體驗，在對給定資料理解分析的基礎上，發現和界定問題，作出評估或權衡，提出解決問題的方案或措施。

　　文字表達能力——要求熟練使用指定的語種，運用說明、陳述、議論等方式，準確規范、簡明暢達地表述思想觀點。

　　市(地)以下綜合管理類和行政執法類職位申論考試主要測查報考者的閱讀理解能力、貫徹執行能力、解決問題能力和文字表達能力。

　　閱讀理解能力——要求能夠理解給定資料的主要內容，把握給定資料各部分之間的關系，對給定資料所涉及的觀點、事實作出恰當的解釋。

　　貫徹執行能力——要求能夠準確理解工作目標和組織意圖，遵循依法行政的原則，根據客觀實際情況，及時有效地完成任務。

　　解決問題能力——要求運用自身已有的知識經驗，對具體問題作出正確的分析判斷，提出切實可行的措施或辦法。

　　文字表達能力——要求熟練使用指定的語種，對事件、觀點進行準確合理的說明、陳述或闡釋。

　　從以上規定中，可以明確看出今年是公務員考試中申論的巨變年：根據職位不同，申論將出現不同的兩份試卷。兩份試卷的區別之處在于對不同的職位考察的能力不同，即使是同一種能力，考察的側重點也有所不同，出現了“職位不同，試卷涇渭分明的局面” 。根據大綱規定，對兩類公務員職位的考生所必須具備的四種能力而言，2010年的要求體現為：“兩同兩不同” 。

　　“兩同”：均要求考生具備一定的閱讀能力、文字表達能力，但在這兩種能力要求的微觀方面卻又有所側重。

　　“兩不同” ： 省級以上(含副省級)綜合管理類職位(以下稱為前者)，除閱讀理解能力、文字表達能力，還要求此職位的考生具備綜合分析能力、提出和解決問題能力;而市(地)以下綜合管理類和行政執法類職位(以下稱為后者)卻要求的是貫徹執行能力，解決問題能力。

　　今年申論的這種巨變，更符合公務員考試的目的：“為國家相應的崗位選擇合適的工作人員”。自然，職位不同工作人員應具備的能力應有所區別。總體而言，四方面的能力， 前者要求高于后者。后者所從事的主要是基層執行工作，所以，試卷明確考察此類考生的貫徹執行能力，對解決問題能力，也只是側重于解決的層面上。相比之下，對前者職位的考生要求更高，要其在綜合分析的基礎上，提出解決問題的辦法或方案，來供下一級工作人員去“貫徹執行” 。即使是相同的閱讀理解能力，前者要考生透過材料表面來抓材料所反映的本質問題，這與要求其提出解決方案是相通的，只有抓住問題的本質才能提出根本性的解決之策，而后者，這方面的要求相對低一些：弄清、弄懂給定資料即可。就文字表達能力而言，前者要求準確規范、簡明暢達地表述思想觀點，而后者只要準確合理即可。

　　綜上而言，今年的的申論從大綱規定來看，更符合現實需要，更能測查考生的相應能力，體現了申論作為一種為工作而進行考試的科學性。對廣大考生而言，也是一個福音，因為大綱對不同職位的考生的要求更具體了，考生復習時就可以攻自己的薄弱環節了。

　　附：2007——2009國家公務員考試對申論的規定如下：

　　四、申論介紹

　　申論主要通過應試者對給定材料的分析、概括、提煉、加工，測查應試者解決實際問題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力和文字表達能力。

　　申論材料通常涉及某一個或某幾個特定的社會問題或社會現象，要求應試者能夠準確理解材料所反映的主要內容，全面分析問題所涉及的各個方面，并能在把握材料主旨和精神的基礎上，形成并提出自己的觀點、思路或解決方案，準確流暢地用文字形式表達出來。

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