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　　華圖梅凌雪老師以2007年國家公務員考試申論真題為例闡述了公務員考試申論提出對策的三大方法及其應用。

　　“追其根，究起源，才能得其策”，分析問題在公務員考試申論考試中舉足輕重，只有將申論考試所考察的問題存在的原因分析透徹，提出的對策才更有“針對性與可操作性”。“分析全面”也是大綱的明確要求。如何全面、有條理、準確地分析問題，以下三種方法比較實用有效。

　　第一種方法：角度法

　　現代社會是紛繁復雜、瞬息萬變的社會，每一社會問題存在的原因是多方面的。因此，我們在分析問題時可以從不同方面、不同角度加以進行。

　　如2007年國家公務員考試申論真題涉及的“土地征用與土地的持續利用”問題，可以從政治、經濟、社會、環境等角度進行分析。從政治角度分析，某些政府角色定位錯誤，直接參與其中，從中謀取私利，或在態度上傾向企業一方，嚴重影響了政府在人民群眾心目中的形象，從而削弱了政府的公信力;從經濟角度分析，最大的問題是征地賠償與征地收益之間存在巨大的差額，不符和價值規律，勢必造成社會矛盾;從社會學角度分析，土地征用過程中存在的問題直接影響了農民的利益，引起了失地農民的不滿，導致了沖突、上訪等社會現象;另外，要清醒認識糧食安全在國民經濟社會發展中的戰略地位;從環境保護角度分析，要解決好土地的合理利用與環境可持續發展的關系，眼前利益與長遠利益之間的關系。

　　就“土地征用與土地的持續利用”問題，還可以從以下六個更具體的角度加以分析。一、制度或體制，二、落實與監管，三、政府責任，四、法律，五、技術，六、觀念。具體而言，一、土地征用和轉讓交易制度不完善，農民利益從根本得不到保障;二、某些地方政府或相關部門在執行國家政策時存在缺位、錯位、越位等問題，致使好的政策得不到好的貫徹;另一方面，政府的監督機制不健全、監督不嚴格致使各種違法違規行為得不到相應懲罰，形成一種惡性循環;三、明確政府在土地征用和轉讓交易中的責任，其應擔好“協調員”的角色，而非當事人的角色;四、土地征用的法律程序不完善，不公開、不透明、不公正為違法違規行為提供了“沃土”;五、農業生產方式落后、科技成分較低、土地利用管理技術較弱、土地利用管理評價體系不完善等技術性問題也影響著土地利用的持續化;六、加強宣傳教育，深化觀念認識，轉變思維方式，樹立可持續發展意識。

　　在考試中，采用兩種角度法中自己擅長的一種加以分析，進行寫作，都是不錯的文章。但需要強調的是，以上各角度只是分析問題、提出對策的思維框架，而非一切問題的萬能模式。考生切勿生搬硬套，尤其是概括題、單純的分析原因題、提出對策題，答題一定要根據材料，材料涉及到了哪個角度就選取，千萬不要材料沒有，而憑空硬寫。對于以上沒有列出的角度，若材料中有所體現，考生一定要寫進去，往往“特殊的內容”就可能成為文章的小亮點。

　　第二種方法：內外因法

　　內外因法是分析問題、提出對策常用的一種方法。尤其適用于分析解決某一問題的發展。如對2005年國家公務員考試申論真題中“貧困問題”的分析與解決，用內外因法分析才符合出題人的“胃口”。解決農民貧困問題兩種方案——其一，“輸血”：加大政府投入力度，改善貧困地區的基本生產生活條件，鼓勵多種所有制經濟參與扶貧開發，進一步開展扶貧領域的國際交流與合作等。這屬于外因。其二，“造血”：提高農民的農業科技水平;因地制宜，發展特色養殖業;推進農業產業化經營;把扶貧工作與計劃生育結合起來;轉移農村剩余勞動力，發展貧困地區的“勞務經濟”等。這屬于內因。眾所周知，事物的發展是內外因共同作用的結果。解決貧困問題單靠“輸血”或“造血”都不行。最好的解決辦法就是把內外因——造輸血結合起來，才能根本上解決貧困問題。如此思考，便會完美地解決“評解決我國農村農民問題的兩種思路”一題。

　　第三種方法：利益分析法

　　現實社會是一種各方利益較量的社會。和諧社會的要義之一就是要平衡社會各方的利益，尋找一個平衡點向前發展。利益不平衡，便會產生矛盾，有矛盾就有可能引發社會問題。社會問題就是申論考察的內容。就此而言，利益分析法，適用于對任何申論考試所涉問題的分析，尤其在分析涉及社會中人與人、群體與群體之間的矛盾時，更是透徹到位。還以2007年國家公務員考試申論真題中“土地征用問題”為例。關于土地征用涉及三方主體：政府、企業、失地農民。理想模式這三者應是政府在上的等要三角形，政府站在公平、公正的高度，平衡企業與農民在土地征用問題上的利益，應以公共服務的職能定位置身于利益之外，進行宏觀調控，而非利益主體的角色，從中牟利;或處于利益關系，傾向企業一方，忽視農民的利益。而事實上，2007年國家公務員考試申論真題材料反映出來的卻是某些政府或機關部門定位錯誤，直接介入征地活動“地方政府采取強制性土地政策征用政策，降價征地，高價出售，從中獲得巨額土地資本增值收益。”利用利益分析法，一是確定利益主體，二是分析哪些利益是合理合法的，哪些利益是不合理不合法的。做完這兩個分析，對策就非常明確——保護誰的合法合理的利益，破除誰的不合法不合理的利益。還有一點，用利益分析法，解決對策的重點是“利益的導向”而非懲罰非法行為。如針對土地征用問題，政府關鍵就是正確確定其“協調者”角色，履行其職能，建立“利益導向機制”，并嚴格實施。對于農民，我們要給予應有的利益，利益導向的關鍵就是征地補償制度的完善與失地農民的合理安置。對于企業來講，利益導向就是要在保護其合法利益的基礎上，破除其不正當的利益所得。

　　通過以上介紹，我們會發現，同一個問題，可以用不同的方法加以分析與寫作，這些方法本身無好壞之分，考生只要在平時的練習中仔細揣摩，尋找最適合自己的方法就可以，因為方法只能讓我們思考問題的思路更清晰，一篇文章的優劣，還取決于文章的寫作結構、觀點定位，語言表達等。在實際考試中，考生根據材料選擇自己最擅長的一種分析方法分析到位即可。

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