2010年國家公務員考試大綱中關于申論考試的描述在內容上、表述上有重大修改，測查的能力目標也進一步細化、明朗化，其實申論考試大綱的變化只是形式，它不過是更系統、更完整地將此前公務員考試申論考試中的各類題型加以明朗化、作了一個完整的歸納而已，下文中華圖公務員考試申論輔導專家鄭岳峰老師就2010年國家公務員考試大綱申論考查能力目標與對應的考試題型進行詳細的分析和總結。

　　首先，界定一個共同的前提，對材料的閱讀理解和駕馭利用始終是申論的本質和基礎，以此來考察一種邏輯思維潛能，而文字表達能力則是一種手段，以使考生能夠用準確流暢的文字形式將他對材料的理解和發揮進行清晰的表達。盡管2010年國家公務員考試申論分類分卷，且考試大綱中表述也各有側重，但閱讀理解能力和文字表達能力是兩者共同強調的。

　　對照2010年國家公務員考試大綱原文，鄭老師來做一個解析，看看考試大綱中考察的能力目標與此前公務員考試申論已經考過的2+X題型會有怎樣的對應關系?(以下雙引號內的部分為大綱原文)

　　2010年國家公務員考試大綱總體上這樣闡述：

　　“申論是測查從事機關工作應當具備的基本能力的考試科目。申論試卷由注意事項、給定資料和作答要求三部分組成。申論考試按照省級以上(含副省級)綜合管理類(以下簡稱綜管類)、市(地)以下綜合管理類和行政執法類職位(以下簡稱行執類)的不同要求，設置兩類試卷。”

　　先看省級以上(含副省級)綜合管理類職位的申論考試要求：

　　“省級以上(含副省級)綜合管理類職位申論考試主要測查報考者的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力。”

　　“閱讀理解能力——要求全面把握給定資料的內容，準確理解給定資料的含義，準確提煉事實所包含的觀點，并揭示所反映的本質問題。”

　　這意味著，在省級以上(含副省級)綜合管理類職位的申論考試中概述題側重考察的是單一式概括：概括理由原因、概括影響作用、概括對策做法等，即所謂準確提煉事實所包含的觀點，尤其注重概括主要問題，需要考生揭示材料所反映的本質問題，重在準確性和踩點的全面性。代表性題型：

　　2009年國家公務員考試申論真題：一、我國改革開放三十年，取得了巨大成績，也面臨許多問題。請概述“給定資料”反映的我國當前經濟發展要解決的主要問題。

　　2008年國家公務員考試申論真題：一、在怒江開發水電資源問題上有重在爭議。請根據給定資料1-8指出爭議的焦點是什么，并對主張怒江水電開發和反對怒江水電開發的理由分別加以概述。

　　2005年國家公務員考試申論真題：2、根據給定資料，概述我國近來農村扶貧開發工作的基本方針政策。

　　“綜合分析能力——要求對給定資料的全部或部分的內容、觀點或問題進行分析和歸納，多角度地思考資料內容，作出合理的推斷或評價�！�

　　這種能力目標對應側重考察觀點評論、對策判斷分析、現象評論等X題型，測查一種綜合性、立體性的分析能力。代表性題型：

　　2009年國家公務員考試申論真題：二、2.“給定資料11”提出了解決我國糧食問題的對策，認為提高糧食價格是關鍵之策，不必擔憂對低收入人群的影響。他的這種觀點有沒有道理。為什么?請談談你的見解。

　　三、1.“給定資料5”對內地省區“歡迎沿海地區產業轉移”的口號提出質疑。請對此進行分析，談談你的見解。

　　2005年國家公務員考試申論真題：3、(2)請以“評解決我國農村農民問題的兩種思路”為題，寫一篇800-1000字的文章。要求觀點明確，分析具體，條理清楚，語言流暢。

　　“提出和解決問題能力——要求借助自身的實踐經驗或生活體驗，在對給定資料理解分析的基礎上，發現和界定問題，作出評估或權衡，提出解決問題的方案或措施。”

　　它所對應考察的正是策論文章：所謂發現和界定問題，作出評估或權衡，即指出該問題存在的不足及其該問題的正面宏觀意義等，需要高度重視、加以解決，然后提出對策方案，報考省級以上(含副省級)綜合管理類職位的考生，其策論文章，一般需要通過材料中的具體問題，把握一個宏觀深入的角度切入，如2009年國家公務員考試申論真題，需要從產業結構升級和糧食生產兩個具體問題之上把握一個更宏觀的視野，即經濟的協調健康發展問題，強調文章中社會問題切入的宏觀性、全局性，文章中的對策既要充分利用材料，從而確保針對性、具體性，又不能單純拘泥于材料，需要對材料加以提煉、升華和拓展，體現出一定的全局高度和思想深度，正如2010年國家公務員考試大綱中所說，借助自身的實踐經驗或生活體驗，提出方案措施，這種實踐經驗和生活體驗，可以理解為鄭老師在課堂上和同學們一起分析總結出的關于中國社會轉型和經濟改革的六大理論角度。

　　“文字表達能力——要求熟練使用指定的語種，運用說明、陳述、議論等方式，準確規范、簡明暢達地表述思想觀點�！�

　　首先，要明確一個前提，公務員考試申論并非是單純寫作技巧和文字表達能力的考試，文字表達與寫作只是手段，通過它，我們將對材料的理解、提煉及在此基礎上自己的看法、思想表達出來，這里需要注意兩點：一是公務員考試申論寫作的語言表達風格體現著的是公共權力運作的基本原理，嚴謹、清晰、簡明、流暢，而不是花里胡哨，沒有必要在語言上刻意追求華美與修飾，只需“準確規范、簡明暢達”，國家選撥的是公共事務的決策管理人才，而不是文人騷客;二是“說明”、“陳述”二詞，可以理解為對材料意思的展現和對材料基礎地位的尊重，“議論”與“思想觀點”，則意味著對報考省級以上(含副省級)綜合管理類職位的考生的文章有更高的要求，需要帶著你的思想評判材料、駕馭材料，強調表達上可以適當生發和議論、并揉進自己一定的思想和經驗。