大家都知道，公考中的申論考試主要考察考生對材料進行概括歸納和提出解決對策的能力。這是因為國家行政機關每天都會有大量的文件流轉，針對某些問題，公務員們一定要整理成文字材料逐級匯報，然后再層層匯總，最后用文字的形式下達領導的意見和批示。正是基于這樣的出發點，萬學金路公務員申論教研室的老師們提醒考生，申論考試所給定的閱讀材料有一定的特殊性。要想在2010年國家公務員考試中取得好的成績，需要較高的能力和超常的思維形式。所以，在閱讀申論材料時把握一些基本的原則是十分必要的。

　　一、保證時間原則

　　保證時間原則是指為了順利完成作答要求，應試者必須給予充分的時間來保證閱讀材料。這是由于以下幾個因素限制的：

　　1.材料內容的專業性。材料的專業性是指所給定的材料必然涉及一定的專業領域，雖然這種領域一般都能理解，但是對于有些考生來說，還是存在一定的困難，這是由于他們與社會接觸面較窄，猛然接受給出的材料需要一個適應和理解的過程。當然，這種專業性是相對于非專業沒有接觸過這方面知識的考生而言的。2005年的申論給定資料是“三農”方面的問題，相對于長期生活在城市的考生而言，雖然，在電視或其他媒體上聽過或看過這一方面的情況，但由于生活環境與之存在差距，還是不能夠理解“三農”問題的重要性，也就不能理解解決農民問題的兩種出路，致使有些考生的分數不高;2006年的試題是政府如何應對突發公共事件，人們雖然經歷“非典”和一些突發事件，但是，有一部分人還是比較陌生，一些考生認為這是政府的事情，與個人的關系不大，許多人更關注諸如節約型社會、房價穩定、和諧社會等經常接觸的名詞和有關內容，所以有些考生把這個問題寫成了如何建設和諧社會，如何提高執政能力建設和所在地區發生的一些突發事件的新聞概述并展開議論;2007年的土地資源問題，同樣具有一定的專業性，尤其是最后兩部分當中關于土地管理和利用的部分，由于較多是概括性和抽象性的資料，許多考生一時難于理解。尤其是作文試題，本身看似非常形象但又緊密結合資料，對如何加強土地調控方面的知識欠缺，導致寫作偏離主題，整體分數不理想。2008年的申論給定資料，由于涉及水電站建設的綜合考慮，許多考生很難對此類現象“說開去”，而且水利部門的答復包含較多的專業知識，所以有些試題的回答就顯得有些困難。這些現象說明，材料的非專業性對于有些考生是一個必須邁過的門檻。

　　2.材料內容的豐富性。材料內容的豐富性是指申論給出的材料過于龐雜而且內容較多，沒有一定的時間不可能理解和梳理清楚。前幾年給定的材料字數一般在一兩千字，而且內容相對單一，但是最近幾年，申論給定的資料平均在五六千字，所包含的又不是單一方面的內容，這給閱讀帶來了材料內容理解上的迷惑性。

　　3.材料形式的無序性。日常接觸的文章都是相對完整有明確內容的文字，而且文章的作者在寫作之前或寫作過程中首先就考慮了受眾的需求，所以理解上不會存在問題，但是，申論材料則不同，命題者給出的材料是半成品，考查的就是考生的閱讀理解能力，所以給出的材料故意無序而且混亂，如果不認真細致的閱讀理解就很難把握材料的主題。

　　以上三個限制因素，要求考生必須給予充足的時間來保證閱讀的有效性。這種有效性就是如何分配閱讀的時間。在上一章申論試卷的分析中得知，申論閱讀的時間要求是40分鐘，應該說有它的一定道理。申論考試的時間是110分鐘，40分鐘約占整個時間的近三分之一，只要集中精力閱讀是可以達到預期效果的。

　　但是具體到每年的試題而言，由于涉及內容不同，也可以由此進行適當的調整，考生應當根據所給材料的多少來大概確定閱讀的時間，但從總體上估算，萬學金路的劉小粵老師認為，考生應該拿出約占三分之一的時間來認真閱讀材料。在沒有弄清材料的意思之前，不要輕易作答，否則就很可能因對材料的理解偏差或不準確而導致作答失分。

　　二、把握整體原則

　　最初閱讀材料在頭腦中形成的是一個小事件或者小問題，隨著閱讀的延續，就會發現后面的與前面的事件是不同的或者相反的，也可能在接受后面內容的過程中就忘記了前面的內容，所以第一遍閱讀之后，在頭腦中只是形成了一個個事件或感性的故事，彼此聯系的結點還沒有找到，這就需要再次閱讀，甚至第三次閱讀，只有全面掌握了給定材料的內容，才會感覺存在于不同段落之間的材料是相關聯的，才能掌握了材料的主旨，挖掘出真正的本質，所以在閱讀材料過程中必須把握整體性原則，把握給定資料的主題和層次，在頭腦中形成一個立體的印象，化零為整，這樣作答起來才有針對性和時效性，否則，只能是答非所問，偏離主題。

　　三、強調重點原則

　　強調整體原則側重于把握給定資料的全面性，而強調重點原則所側重的給定資料通過所有資料想要表達的主要內容是什么，所強調是什么，在申論給定資料中，有些內容是為主要內容做鋪墊的，有些屬于過度的，有些是為了突出所要強調的觀點，在閱讀整個資料過程中，一定要認真琢磨給定資料到底想要表達的主要內容或強調的重點。如2006年的申論給定資料雖然D部長在線接受了眾多網友的訪談，而且涉及的內容很多，但所強調的重點是界定什么是社會突發公共事件，政府如何應對社會突發公共事件;2007年的申論給定資料談到了石家莊關于農用耕地被征用的問題，首鋼尾礦庫的治理問題，江蘇利用灘涂的做法，河南整治空心村的問題，長江三角洲商品建設用地的問題，但重點強調的是如何有效利用和保護土地資源的問題，是土地的持續利用問題。2008年的申論給定資料中涉及的內容比較多，包括介紹怒江地區的經濟發展狀況，生態文化，修建怒江水電站的不同觀點，國外發達國家對修建水庫的做法和我國的做法等，但重點強調是如何建設環境友好型社會問題，如何堅持保護與開發協調統一的問題。趙同勤老師指出，強調重點原則既指整個給定的資料，也包括給出的每一個段落，只要都照顧到了才能體現強調重點原則。

　　四、過濾原則

　　既然給出的材料是龐雜豐富的，就不可能都是“金子”。實際上，命題者在命題時，在材料中是故意設置了一些無用或者無關的材料，這些段落與材料的主題關聯性不大或多是一些鋪墊性的資料，或是給定資料中出現的是過多描述性的語言，真正反映主題的只是幾個字或關鍵詞就已經足夠，所以在閱讀材料中，應試者必須學會對材料的篩選和過濾，力爭把那些迷惑、多余、無關的信息過濾掉，這里尤其要注意，如果材料的內容是反映兩個以上的問題，更需要過濾，找出每一個段落應劃歸到哪一個問題上，在整體上理解的同時，抓住關鍵問題和信息，這樣，就提高了閱讀理解能力，否則就會出現撿了芝麻，丟了西瓜。

　　五、強調普遍原則

　　申論的給定材料與高考(論壇)的材料作文不同，高考的材料作文允許考生個性獨立，發揮想象，甚至具有不同凡響的思維，如有一年的高考作文的資料是達•芬奇學美術，老師不教給他畫畫的方法，只是讓他不停的畫雞蛋，當達芬奇感到不可理解的時候，老師問他能不能從畫出的雞蛋里找出兩個完全一樣的兩個。對此，有的學生作文標題為“打好基礎是關鍵”、有的是“圓的聯想”，有的是“名師出高徒”，這是考生運用發散性思維導致的結果，但是申論材料，雖然各個段落的意思不同，但應試者必須把握命題的初衷和考官的心思，決不能在做答中運用逆反心理，采用反向思維，運用發散思維，隨心所欲的寫作。萬學金路公務員申論教研室指出，閱讀理解材料必須根據整體印象突出普遍原則，即一般人的理解和大眾化的思維方式，強調普遍原則就是要求考生不能偏離材料提供的基本傾向和基調，否則肯定會與提供的參考答案相去甚遠。