服務型政府的構建、稅制改革進入“申論”命題視野

　　名師點撥

　　2010年國家公務員考試將于11月29日舉行，而《申論》科目所考察的社會熱點話題歷來是眾多考生關注的焦點，今年的《申論》會關注哪些熱點話題呢?記者請中宜教育國內考試研究中心教研組組長、知名申論研究專家戴斌老師，就2010年公務員考試《申論》的命題方向做出預測。

　　方向一：“城市化”進程加快帶來的影響

　　細節考點：通常有三個考察方向：1.選擇“戶籍改革”作為切入點，考察城市化進程中農民的身份問題。2.以“征用拆遷”、“最牛釘子戶”等話題，考察城市化進程中的利益博弈問題。3.以“城鄉醫療保障”、“外地民工子女入學”等話題，考察城市化進程中，弱勢群體的利益保障問題。

　　方向二：教育體制改革發展過程中的難題

　　細節考點：1.目前高校貸款規模已達數千億元，赤字運轉的高校凸顯破產危機。2.傳統的考核機制過于強調論文發表，已使論文造假現象屢禁不止。3.高等教育的“自主招生”及“高考(論壇)加分”政策引起社會的廣泛爭議，焦點還是在于相關信息的“公開性”不足。4.高等教育課程“重理論，輕技能”，造成了大學生就業競爭力的下降。5.擇校費的存廢問題引起廣泛討論，如何保障教育資源的公平性是考慮的重點。6.教育資源失衡拉大城鄉素質教育差距。

　　方向三：醫療改革過程中困難重重

　　細節考點：1.醫療保險的覆蓋面不足，未能全面涵蓋中低收入階層。2.醫患關系不斷惡化，“醫鬧”現象層出不窮。3.醫療事故頻繁發生，責任機制和監督機制存在缺失。4.醫療領域突發性事件頻繁發生，構建應急機制迫在眉睫。5.“開胸驗肺”事件暴露職業病鑒定體制存在缺失。

　　方向四：民主監督的不斷完善

　　細節考點：1.類似“三聚氰胺”等熱點事件的頻繁曝光，使得新聞監督在民主監督的過程中扮演著極為重要的角色。但居安思危，從另一個角度看，少數虛假新聞的出現，也使得新聞監督成為需要監督的監督主體。因此，我們既要保障新聞監督的“獨立性”，也要保障新聞監督的“真實性”。2.人大、政協工作制度的完善，工作范圍的不斷擴大，使得民主代表的作用不斷凸顯。3.行業協會在監督過程扮演專業化監督的角色，同樣舉足輕重。4.官員財產申報制度的落實，將使民主監督工作更有針對性。

　　方向五：服務型政府的構建

　　細節考點：1.“失言”官員的陸續曝光，折射出少數干部存在脫離群眾，缺乏服務意識的“官本位”思想。2.目前一些機關單位的工作作風存在嚴重“隱患”，內部“整風”成為關鍵。3.行政效率不高成為重要制約因素，落實“干部問責制”是問題的關鍵所在。4.傳統政績考核指標存在“重硬件，輕軟件”的“軟肋”，需要加快政績考核機制的改革，納入更多“民生指標”，避免過多的“政績工程”。5.“網絡發言人”、“官員開博”現象折射出“網絡問政”時代的來臨。

　　方向六：網絡問題是一把“雙刃劍”

　　細節考點：1.網絡文化的快速傳播，使得眾多“山寨文化”陸續出爐。如何引導作為新型文化代表的網絡文化，去其糟粕最為關鍵。2.“網絡反腐”作為一種的反腐模式，已成為一種重要的群眾舉報模式。在“網絡反腐”過程中，如何避免其潛在的“不真實性”，是我們思考的重點所在。3.網絡中的“人肉搜索”，引起了“網絡監督”和“個人隱私保護”之間廣泛爭議，在“加強監督力度”和“公民隱私權保護”之間，我們應該辯證看待，兼顧協調。4.網絡普及化帶來了網癮問題，如何合理使用網絡成為新課題。

　　方向七：稅制改革多方利益的博弈與權衡

　　細節考點：1.燃油稅等“資源稅”的改革，有利于環境保護，但卻可能將燃油稅帶來的成本負擔轉移到公益性行業和廣大人民群眾，如何在“節能環保”與“民間減負”做出權衡是關鍵。2.物業稅的“謀劃”，源于對收入差距擴大化的應對，但是此舉卻可能給廣大的“自住型”業主帶來負擔。如何征收，向哪些群體征收物業稅，是一個艱難的抉擇。同樣，“遺產稅改革”也是一樣。3.個人所得稅的改革由來已久，但這里的關鍵取決于稅收征管機制能否同步跟進。如果稅收因“稅制改革”而“大幅減少”，這就有違改革的初衷了。

　　方向八：生態文明

　　細節考點：1.節能減排任務艱巨，如何進行產業升級及科技創新是關鍵所在。2.江河水域污染的治理以及濕地保護問題，折射“水危機”的嚴峻性。而考察的時候，很可能會聯系近來的“水價上漲”問題。3.一些地方的政府官員為了追求政績，視GDP至上，輕視生態保護，應把環保列為各級黨委政府政績考核的剛性指標，并實行嚴格的責任追究制度。4.“限塑令”出臺已久，執行過程中除了加大監管力度外，改變消費者多年形成的使用塑料袋的習慣，通過宣傳和教育，提高老百姓的環保意識尤為重要。

　　方向九：誠信社會的構建

　　細節考點：1.在廣告時代，不少商家一味通過廣告語忽悠消費者，缺乏基本的商業誠信，而明星代言“劣質產品”屢見不鮮，則進一步加劇了公眾對社會誠信度的擔憂。2.我國信用體系的構建，需要針對每個主體構建誠信檔案，并營造誠信的社會氛圍。

　　方向十：房地產市場的價格調控問題

　　細節考點：1.經濟適用房的價格定位存在不合理之處，“買得起的不能買，能買的買不起”無疑已經成為當前經濟適用房領域的一種令人擔憂的怪現象。2.房價在2009年大幅攀升，已脫離一般群眾的承受能力，保持房地產市場的有序發展，需要出臺更有效的市場引導和調控政策。