在申論備考過程中，相信廣大考生不止一次地聽說過提對策可以有法律、制度、體制、機制等角度。但是，關于這其中的區分與聯系，大家又知曉幾何?根據多年輔導實踐來看，為數眾多的考生經常混淆這些概念與說法。在此，專家特為困惑的你揭去這些抽象概念的神秘面紗。

　　在法律、法規、制度、機制、體制、體系等概念中，體系是各種同類事物的總和，如法律的總和、制度的總和，在本類事物中具有最高位置。直觀地來看，體系>制度>體制>機制，因此，法律法規體系>法律法規;制度體系>制度。

　　而作為規范性的、調節不同范圍內社會關系的觀念性事物，法或法律居于最高地位。法律>法規，法律是由國家立法機關頒布的，法規一般是由地方立法機關頒布的，法律的地位高于法規。

　　另外，法律≠制度，二者既有區別，又有聯系，制度本質上是一種內部法、低層次的法。

　　接下來，我們就從詞源學意義上來說一說體制與機制的異同。

　　體制，是指國家機關、企業事業單位在機構設置、領導隸屬關系、管理權限劃分等方面形成的體系、制度、方法、形式等的總稱。

　　機制，本意為機器的構造和工作原理，借指由事物的內在規律及其與外部事物的有機聯系所形成的系統，如工作機制、懲戒機制、防范機制、市場機制。其層次低于體制，是體制下面更具體的層次，按照一定的規律聯系起來，具有系統性、穩定性的工作和運行方法、措施、規則等的總和。

　　體制和機制均有系統性，自成系統;穩定性，相對固定，均有制度的含義。不同在于兩者的關系、地位，機制可包含在體制內，而不能反之。

　　由此可見，體制與機制既相關聯又有區別。通常而言，體制主外，指的是有關組織形式的制度，限于上下之間的“層級關系”;機制主內，指的是事物的內在工作方式，事物內部各部分的機理即相互關系，包括有關組成部分的相互關系以及各種變化的相互聯系。

　　因此，在現代法治國家、法治社會，法律統領一切規范性事物，包括統領制度，比如《憲法》就是對國家根本政治制度的規范。制度也有根本制度和具體制度兩個層次，根本制度是具體制度的依據，具體制度是根本制度的體現和具體落實;體制、機制，往往用在具體的環境中，是執行、實現制度或保障制度執行、實現的，例如：部門有決策制度，會議議事、集體決定的決策機制，就是執行制度的機制;決策生效后，責任部門、責任人必須執行上級領導機關的決策，還要有監督其執行的措施，有具體部門和人員報告執行情況的程序，這些就屬于保障制度執行的機制。

　　申論中的具體問題涉及制度還是涉及法律法規，在提出相應的對策時，是完善制度，還是健全法律法規，要根據問題的具體情況而定，一般給定材料中都會有比較明確的提示，應該按材料的提示來確定問題性質、相應對策。

　　在實際備考及應試中，如果給定資料中沒有字面上的直接提示，考生就需要自己分析判斷。一般來說，法律規范的對象是全社會、全體公民和所有的組織，黨、政府、企業、個人都要守法，比如有的行業組織搞假認證，有的企業制造假奶粉，損害的是全體消費者、全社會利益，應該受到法律的制裁，但現狀卻是法律沒有進行制裁，顯然，缺失的是法律規定——沒有處罰假認證的規定，不足的是執法力度——沒有對造假行為進行嚴厲處罰。

　　而制度規范的是小范圍的對象，它根據制定的主體和規范對象的不同，可以是一個地區的、一個部門的、一個行業的，也可以是一個具體企業或單位的，比如從工商部門的角度，可以制定查處假冒偽劣商品的制度，也可以制定企業、工商戶不準造假、售假的制度，前者是規范工商部門自己的，是要及早發現、及早查處制假售假行為，后者是規范生產經營者的，不準他們制假售假。同時，行業組織也可以制定自律制度，規定成員企業不得制假售假，違者取消信譽認證或市場準入資格;企業也可以制定自律制度，規定產品質量要有保證，哪一個環節出現了質量問題，就要查處那個環節的責任，顯然，它們規范的范圍和層次都是不同的，但總起來概括，制度規范的都是具體對象，而法律規范的是所有的對象。

　　【對策實例1】

　　監管不力，對應的措施是加強監管，其主體應該是政府或政府有關部門，比如加強對政府自身行為的監管，加強對市場主體的監管，加強資金使用、工程建設、社保政策落實等各種具體行為的監管。

　　【對策實例2】

　　完善監督機制，有內部監督機制，有外部監督機制;內部監督，可以是同體監督，即同一系統的上下級之間監督，一般是上級監督下級，也可以是不同部門之間的交叉監督，比如審計、執法部門對行政部門的監督;外部監督，有群眾監督、輿論(一般指新聞媒體)監督，措施如完善監督舉報機制，暢通群眾舉報違法問題、投訴違規執法現象的渠道，及時處理群眾的舉報和投訴等。

　　綜上所述，具體實踐中到底如何正確作答涉及法律、制度、體制、機制等概念的申論問題，建議考生們要牢牢把握這一點：基本上所有的制度、體制、機制措施，在材料中都有提示，要按照材料的提示來提煉和整理，緊扣材料，這是作答對策類內容或其他任何申論試題的根本原則。

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