申論文章寫成政論文還是策論文，歷來是報考者糾結的問題，也是一個概念層次混淆、不容易扯清的問題。從本質上說，申論文章內容是帶有政論色彩的議論文，體裁形式必定是議論文的外殼，內容都是論述政治問題，主旨都是分析和解決問題，對一個問題怎么看、怎么辦，談看法、提對策。我們在說申論文章的時候實際就是在說政論，說策論的時候實際上也是在說政論——以政治問題為論述對象的文章。澄清了這個概念，我們才可以細分申論文章的體裁，從論證方法上去把握，說政論是以分析論述為主的文章，策論是以對策論證為主的文章;兩種文章中同樣都含有分析和對策兩種元素，只是重點有所不同，政論是以分析為鋪墊的策論，重點在分析;策論是以對策為主體的政論，重點在對策。

　　如果我們明確了申論文章都是圍繞政治話題展開論述，都要分析問題、解決問題，兼有分析和對策兩種元素，那么就無須糾結要寫政論文還是策論文，在結構完整、內容全面的前提下，寫成以分析為主還是對策為主，只是一種個人的偏好而已;自己擅長什么就寫什么，揚長避短、把優勢發揮到極致，打造出來的就是充滿個性張力的作品。

　　申論文章的寫作思路要走中庸路線，結構上分析、對策兼備，行文需要側重于某一方面，不用過于操心文章結構，關鍵要把具體內容寫好，有條有理地進行論證，把提升論證質量作為提高得分的關鍵點。最可靠、最容易高分的文章也是結構最完整、內容最全面的，往往是6段結構，開頭結尾之外，中間的4段如何布置，可以體現作者的偏好和個性，張揚自己的優勢，4段中，如果一段為分析，3段為對策，即為策論;如果2到3段為分析，1到2段為對策，則為政論。從中我們能清晰地看到，策論文、政論文的分界，是以分析和對策成分的比例為標準來判斷的。

　　公考中并沒有絕對規定申論文章要寫政論或是策論，在閱卷中也沒有政論一定比策論文得分高的例子，文章得分高低，是由文章本身質量的高低決定的，好文章在什么情況下都是好文章。當然，公考作文題常見的“不要空談對策”這樣的寫作要求，可以理解為“要談對策，但不要空談，應該結合點實例和真理”;也可以理解為“不能談空洞的對策，要談些更實際的內容，包括觀點和對策”，針對前一種理解，仍然可以寫對策為主，但要充實更多有說服力的內容;而基于后一種情況，則要降低對策的比重，對“是什么、為什么、怎么看、怎么樣”等過去未來的回顧前瞻和現狀評判做出更多的論述。

　　至于2014年廣州申論試卷對作文題做出“不必提供政策或改進政府工作的建議”的規定，應視為一種軟性的提示，而不宜視為硬性要求。因為“不必”不同于“不得”、“不能”，不是否定“提供建議”即撰寫對策的可行性。以往廣州試題明確要求寫策論文，如果現在的規定是完全排斥對策，從寫策論到寫評論，作180度的翻轉，自我否定的幅度太大。這一要求，不妨也從兩個層面理解：一種理解是，“不必提供政策性、改進政府工作類建議，可以提其他方面的建議”，仍然還是要寫對策，從材料所提到的專家建議、有關城市發展、社會建設的理論中提取對策，從市場和社會主體自身角度提出改進或完善的建議，對策的面比一般理解的“理論政策建議及政府工作措施”要狹窄。

　　另一種理解是“不需要寫出任何建議，只要對問題的產生、影響和未來趨勢做出分析預測，提取材料中相關的理論分析觀點和事實依據，把觀點論述得嚴密、充分、透徹”，這就完全排除了對策內容，是與明確要求寫“策論文”相對的一種極端命題形式。

　　原則上申論命題是中庸、均衡而不走極端的，不會要求絕對不能寫什么，否則就違背了命題科學性原則;閱卷者也不會特別注意文章是政論、評論還是策論，關鍵在于論證，在于言之有物和邏輯合理，文章的重點及提分關鍵在于論述本身，把問題和意見講清楚、說明白。因此，對于有類似“不空談對策”、“不必提建議”要求的作文題，考試吧公務員考試網建議考生可以采取折中的應對方式，走“政論文”的結構布線，除開頭結尾的2段之外，4段中安排2段以上“現狀、成因、危害、影響、趨勢、國內外解決思路”等理論和案例分析，只寫一段或兩小段對策，并盡量從市場、社會、個人等非政府角度提出對策建議。如此就把試題要求與申論應該解決問題的普遍要求結合起來，形成了穩妥和均衡之勢，才能夠經得起閱卷者的苛刻檢驗。

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